各省（shěng）、自治区（qū）、直辖市自然资源（yuán）主管（guǎn）部门，新疆生产建设兵（bīng）团（tuán）自然资源主管部门：

　　为贯彻落实党中央（yāng）、国务院（yuàn）关于（yú）矿（kuàng）业权出让制度改（gǎi）革（gé）、石（shí）油天然气（qì）体（tǐ）制（zhì）改革、加大油气（qì）勘探开发力（lì）度等决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性（xìng）作用和更好发挥政府（fǔ）作用，深（shēn）化“放管（guǎn）服”改革，进一步（bù）完善矿产（chǎn）资源管理，现就推进（jìn）矿产（chǎn）资（zī）源管理改（gǎi）革提出如下（xià）意见。

　　一、全面推进矿业权竞争性出让

　　除协议出让（ràng）外，对其他矿（kuàng）业权（quán）以招（zhāo）标、拍卖、挂牌（pái）方式（shì）公开竞争出（chū）让，出让前应（yīng）当在自（zì）然（rán）资源（yuán）部（bù）门户网（wǎng）站、同级（jí）自然资源主管部门（mén）门户网站（或政（zhèng）府（fǔ）门户网站）和（hé）政府公共资源（yuán）交易平台（tái）（矿业权交易平（píng）台（tái））公（gōng）告（gào）不少于20个（gè）工作（zuò）日。以招（zhāo）标（biāo）方式出（chū）让的（de），依据招（zhāo）标条件，综合择优确定中标人。以拍卖方式出让（ràng）的，应价最（zuì）高且不低于底价的竞买人为竞得人；以挂牌方式（shì）出让的（de），报（bào）价最（zuì）高且不低于底价（jià）者为竞得人（rén），只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交（jiāo）。

　　继续（xù）推进油（yóu）气（qì）(包括石油、烃类天然气（qì）、页（yè）岩（yán）气、煤层气、天然气水合物（wù），下（xià）同）探矿权竞争出让试点。在全国范（fàn）围内（nèi）探索以本附件所（suǒ）列的出让（ràng）收益（yì）市场（chǎng）基准价确（què）定的（de）价格（gé）等作（zuò）为油气探矿权竞争出让起始价，开（kāi）展油气探矿权竞争出（chū）让试点，探索积（jī）累实（shí）践经验，稳步（bù）推进（jìn）油气勘查开采管（guǎn）理（lǐ）改革。

　　二、严格控制矿（kuàng）业权（quán）协（xié）议出让

　　稀土、放射性矿（kuàng）产勘查开采项目或国务院批准的重（chóng）点建设项目，自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）可以协议（yì）方式向特定（dìng）主体（tǐ）出让矿业权。基于矿山安全生产和资（zī）源合理开发利用等（děng）考虑，已设采矿权深部或上部的同类（lèi）矿产（《矿产资源分类细（xì）目》的类别，普通建筑用（yòng）砂石土类矿产除（chú）外），需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的（de），可以协议方式向同一主体出让（ràng）探矿（kuàng）权、采（cǎi）矿权。协议出让矿业权，必须（xū）实行价格评估、结（jié）果公示，矿业权出让收益由自然资源主管部门（mén）根据评估价值（zhí）、市场基准价确定。

　　地方自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门协议出让矿业权须征求同级地方人民政府（fǔ）意见（jiàn），需自然资源部协议出让的（de）矿业权应先征求省级人（rén）民政府（fǔ）意见。已（yǐ）设采矿权深部或上部需要协（xié）议出（chū）让的探矿权采矿权除外。

　　三、积（jī）极推进“净矿”出（chū）让

　　开展砂石土等（děng）直接出让采矿权的“净矿（kuàng）”出让，积极推进其（qí）他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期（qī）准备工作，优化（huà）矿业权（quán）出让流程，提高服务效率，依据地质工作（zuò）成（chéng）果（guǒ）和市场主体需求（qiú），建立矿业权（quán）出让项目库，会同相（xiàng）关部门（mén），依法依（yī）规避让生（shēng）态保（bǎo）护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，并做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展（zhǎn）勘查开采工作（zuò）。

　　对属矿业权出让（ràng）前（qián）期工（gōng）作原因而导致的矿业权人无法（fǎ）如期正常（cháng）开（kāi）展勘查开采工作的，自然资源主管（guǎn）部（bù）门可以撤回矿业权，并按有关（guān）规（guī）定退还矿业权出让（ràng）收益（yì）等已征（zhēng）收的费用。

　　四、实行（háng）同（tóng）一矿种探矿权采矿权出（chū）让登（dēng）记（jì）同级管理

　　解决同一矿（kuàng）种探矿权采矿权不（bú）同（tóng）层级（jí）管理带来的问（wèn）题。自然资源部负（fù）责石（shí）油、烃类天（tiān）然气、页岩气、天然（rán）气水合物、放（fàng）射性矿产（chǎn）、钨、稀（xī）土、锡、锑、钼、钴、锂、钾（jiǎ）盐、晶质（zhì）石墨14种重要战略性矿产的矿业权（quán）出让、登记；战略性矿产中大（dà）宗矿（kuàng）产（chǎn）通过矿产（chǎn）资源规划管控，由（yóu）省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由（yóu）省级及以下自（zì）然资源主管部门负（fù）责。

　　五、开放油气勘查开采市场

　　在中华（huá）人民共和国境（jìng）内注册，净（jìng）资产不低于3亿元人民（mín）币的内外资公司，均有（yǒu）资格按规定取得油气矿业权（quán）。从（cóng）事油气勘查开采应符合安全、环保等资（zī）质要求和规定，并具有（yǒu）相应的油气（qì）勘查开采（cǎi）技术能力。

　　六、实行（háng）油（yóu）气探采合一制（zhì）度

　　根据（jù）油（yóu）气不同（tóng）于非油气矿产（chǎn）的勘查（chá）开采技术（shù）特点，针对多年存在的问题，油（yóu）气矿业（yè）权实行（háng）探采合一制度。油气探矿权（quán）人发现可供开采（cǎi）的油气资源的，在报告有登（dēng）记权限的自然资（zī）源（yuán）主管部门后即可进行开采。进行开（kāi）采（cǎi）的（de）油气矿产资（zī）源探矿权人（rén）应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采（cǎi）矿权登记。

　　七、调（diào）整探矿权期（qī）限

　　根据矿产（chǎn）勘查工作技术规律，以出让（ràng）方（fāng）式（shì）设立（lì）的（de）探矿权（quán）首次登（dēng）记期限（xiàn）延长（zhǎng）至5年，每次延续时间为5年（nián）。探矿权申请延续（xù）登记（jì）时应扣减首设勘（kān）查许（xǔ）可证（zhèng）载（zǎi）明面（miàn）积（非油（yóu）气已提（tí）交资源量的范围/油气已提交探明地质储量的范围除外，已设采矿权（quán）矿区范围（wéi）垂直投（tóu）影（yǐng）的上部或（huò）深部勘查除外）的25%，其中油气探矿权可扣减（jiǎn）同一盆地的该探矿（kuàng）权人其他区（qū）块同等面积。

　　本意见下发前（qián）已有的探矿权到期延续时（shí），应当签订出让（ràng）合同，证载面积视为首（shǒu）设面积，按上述（shù）规定执（zhí）行（háng）。

　　探（tàn）矿权出让合同已（yǐ）有约定的，按合同执行。

　　八（bā）、改革矿（kuàng）产资源储量分（fèn）类

　　为最大化降（jiàng）低社会认（rèn）知和信息（xī）交（jiāo）易成本，按照“有没有（yǒu）”“有（yǒu）多少”“可（kě）采多少（shǎo）”的逻辑，将矿产（chǎn）勘（kān）查分为普查、详查、勘探（tàn）三个阶段。科学（xué）确定矿产资（zī）源储量分（fèn）类分级（jí），将固体矿产（chǎn）简化为资源量和储（chǔ）量两类，资源量按地质可靠程度（dù）由低到高分为推断资（zī）源量（liàng）、控制资源量（liàng）和（hé）探明（míng）资（zī）源量三级，储量按地质可（kě）靠（kào）程度和可行性研究的结果，分为可信（xìn）储量和证（zhèng）实储量两（liǎng）级。

　　油（yóu）气（qì）矿（kuàng）产分为资源（yuán）量（liàng）和地（dì）质储量两类，资源量不再分（fèn）级（jí），地质储量按地（dì）质（zhì）可靠程度分为预（yù）测地质储量、控制地质（zhì）储量和探明（míng）地质储量三级。企业可根据技（jì）术能力确（què）定技术可采储量，根据经营决策（cè）确定经济可采储量。

　　九、取消（xiāo）矿产资源储（chǔ）量登记事项

　　简化（huà）归并评审备（bèi）案（àn）和登记事项，缩减办（bàn）理环节和要件，提高行政效率。矿产资源储量（liàng）登记书内容（róng）纳入评审备案管理，不再作为矿（kuàng）业权登记要件，将评审备案结（jié）果作（zuò）为统计的依据。

　　自然资源主管部门依据矿业权人或压矿建设项目单位矿（kuàng）产资源储量评审（shěn）备案申请，对矿产资源储量报告（gào）进（jìn）行（háng）审查，出具评审备案文件。自然资源（yuán）主管部（bù）门可委托矿产资源储量（liàng）评审机构根据评审（shěn）备案范围（wéi）和权限组（zǔ）织开展评审备案（àn）工作，相关（guān）费用纳（nà）入财政预算。

　　十、明确评审备案范围和权限

　　缩减矿（kuàng）产资源储量政府直接（jiē）评审备案（àn）范围（wéi），减轻矿业权人负担。探矿权转采矿（kuàng）权、采矿权变更矿种（zhǒng）与范围，油（yóu）气矿产在（zài）探采矿期间探明地质储量、其他（tā）矿产在采矿期间资源量（liàng）发生重大变化的（变化量（liàng）超过30%或（huò）达到中（zhōng）型规模以上的（de）），以及建设项目压覆重要（yào）矿产，应当编制（zhì）矿产资源（yuán）储量报告，申请评审备案。不再对探矿权（quán）保留、变更（gèng）矿（kuàng）种，探矿权（quán）和采矿（kuàng）权延续、转（zhuǎn）让、出让，划定（dìng）矿区范围，查明、占用储量登记，矿山闭坑，以及上（shàng）市融资等（děng）环节由政府部门（mén）直接进行评审备（bèi）案。

　　自然资源部负（fù）责（zé）本（běn）级已颁（bān）发矿业权证（zhèng）的矿产资源储量（liàng）评审备案工作，其他由省级（jí）自然资源主管部门负责。涉及（jí）建设项目压（yā）覆重要（yào）矿（kuàng）产的，由（yóu）省（shěng）级自然资源主管部门负责评审备案，油气和放（fàng）射（shè）性矿产资源除外。积极培育矿产资源储量评审市场服（fú）务体系，满足企业生产经（jīng）营和市场需要。定（dìng）期（qī）开展矿产资源储量现状（zhuàng）调查，夯实资源（yuán）本底（dǐ）数据。

　　十一、规范财政出资地（dì）质勘查工作

　　中央或地方财政出资勘查（chá）项目，不再新设置探矿权，凭项目任务（wù）书开展地质勘（kān）查工（gōng）作。本意（yì）见（jiàn）下发前已设探矿权的（de），自（zì）然资源主管部（bù）门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工（gōng）作后注销探矿权，由自然资源主管（guǎn）部门面（miàn）对（duì）各类市场主体公（gōng）开竞（jìng）争出让矿业权。

　　本意见自（zì）2020年5月1日起实（shí）施，有效期三年。本意见（jiàn）实（shí）施前已印发（fā）的其他文件与本意见规定（dìng）不一致的，按照本意见执行。