一、双边（biān）贸易投资概况

　　据中（zhōng）国海关统计，2003年中国和（hé）越南双边贸易总额为46．3亿美元，同比（bǐ）增长42％。其中，中国对越南出口31．8亿美元，同比（bǐ）增长47．9％；自越南（nán）进口（kǒu）14．5亿美元，同比增（zēng）长30．5％。中方顺差17．3亿美元。中国（guó）对越南出口（kǒu）的主要产（chǎn）品为成（chéng）品油、汽（qì）油、柴油、谷物及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱线及制品、服装及衣着附件、钢（gāng）材、蔬菜等；自越（yuè）南进口的主要产品为原油、煤、铁矿砂（shā）及其精矿（kuàng）、鲜（xiān）干水果及坚果、铬矿砂及其精矿、机电产品、香蕉、天然橡胶、电器（qì）及电（diàn）子产（chǎn）品、锰（měng）矿砂及（jí）其精矿等。

　　据商务部统计（jì），2003年，中国公司（sī）在越南完成承包工程营业额1．6亿美元（yuán），新签（qiān）合（hé）同金额（é）3．4亿美（měi）元；完成劳务合作合同金（jīn）额0．3亿美元，新（xīn）签合同（tóng）金（jīn）额0．2亿美元。截至2003年底，中国公司在（zài）越南累（lèi）计完成（chéng）承包工程（chéng）营业额8．2亿（yì）美元，签订合同金额14．1亿美元；完成（chéng）劳务合作合同金额1．6亿美元（yuán），签订合（hé）同（tóng）金额（é）2亿（yì）美（měi）元。

　　2003年（nián），经商务部批准或备案，中国在越（yuè）南（nán）设立非金融类中资企业17家（jiā），中方协议投资额816．6万美元。截至2003年底，中国在越南累计投资（zī）设立非金融类中（zhōng）资企（qǐ）业90家，中方协议投资总额9314．1万美元。

　　据商务部统计，2003年，越南对华投资（zī）项目16个，合（hé）同金额1656万美元，实际使用金额331万美元。截至2003年底，越南累计对华直接投资项目400个，合（hé）同金额3．9亿美元，实际投入0．9亿美元（yuán）。

　　二、贸易投（tóu）资管理（lǐ）体制概述

　　（一）贸易管理制度

　　越（yuè）南主（zhǔ）要（yào）通过政府（fǔ）文件对进出（chū）口实施（shī）管理。越南政府颁布外贸管理（lǐ）宏观指导文件，越南贸易部（bù）根据政府决定颁（bān）布实施细则（zé）并（bìng）制定（dìng）具（jù）体的（de）产品（pǐn）管（guǎn）理办法，财政部负责制定进出口产品税则，工业部（bù）、农业部、卫（wèi）生部等各有关部门负（fù）责制定专业管理的产品清（qīng）单及（jí）管理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年9月1日起（qǐ）越（yuè）南实行新的海（hǎi）关税则。新（xīn）税则按照H S海关编（biān）码规则将进口（kǒu）产品重（chóng）新分为10721个税目，比旧（jiù）税则增（zēng）加了4209个税目，并调高了195种产（chǎn）品的进口税（shuì）率（lǜ），调低了106种（zhǒng）产品的进口（kǒu）税率。目前（qián），越南平均（jun1）关（guān）税水平为14％。

　　2．进出口分类管理制度

　　2001年4月4日（rì），越南政（zhèng）府总理发（fā）布关于?2001－2005年进出口产品（pǐn）管（guǎn）理?的决定，对进出口产品实施分类管理（lǐ），其中包括禁止进出口产（chǎn）品、贸易（yì）部（bù）按照许可证管理（lǐ）的进（jìn）出口产品（pǐn）及（jí）由专业管理的进出口产品。

　　3．海关定价制度

　　越南对进（jìn）口产品实行（háng）海关定价。具体分为两种管（guǎn）理方式，一是按照（zhào）国（guó）家管理（lǐ）进口（kǒu）计税（shuì）价格的产品目录及最（zuì）低价格（gé）表计税（shuì），该目录（lù）包括（kuò）各种饮（yǐn）料、轮胎、建（jiàn）筑用砖、卫生（shēng）瓷具（jù）、平板玻（bō）璃、发动机、电（diàn）扇、摩托车（chē）及散件、汽车（chē）等8类产（chǎn）品，进口时必须（xū）按该表定价计征关税；二是按照不属于国家管理进口计税价格的产品最低价格表计税，该目录包括（kuò）了（le）其余绝大部分产品，其（qí）中对不同产地（dì）的产品定（dìng）价不同，对中国产的产品通常按发达（dá）国家产品（pǐn）价格（gé）的70％计价，也有与其他国家定价相同的（de）情（qíng）况。按规定，如合同价高于该表所定价格（gé）的80％并符合相（xiàng）关结算条件（jiàn），可按合同价计征关税；如合同价（jià）低于该（gāi）表所定（dìng）价格的80％则按定（dìng）价计税。

　　2003年，越南海关对上述第二种管理方式做了补充修改，贸易企（qǐ）业在被海关定价的（de）30天期限内，如由权威机关出具该合同（tóng）价（jià）格合（hé）理的有效证明或由企（qǐ）业出示证据证明该合同价格与国（guó）内售价相（xiàng）近（jìn），也可按合同价计税。

　　（二）投资管理制度

　　2003年3月19日，越南颁布了修（xiū）订后（hòu）的《外国在越投资法实施细则》，进一步放（fàng）松了（le）对外资的管制，内容主要包括：在越（yuè）南的外国独资企业（yè）可互相进行合作或与外（wài）商合作（zuò）在越（yuè）南设（shè）立（lì）新的外（wài）国独（dú）资企业；对从事机械、电（diàn）力、电子零配件生（shēng）产的外资企业，自（zì）投产之日起，五年内免（miǎn）征生产原料、物资、零件进口税；外商（shāng）以（yǐ）技术转让（ràng）作（zuò）价投资的（de）比例（lì）由合作各（gè）方商定；外（wài）资企业可直（zhí）接招聘越南（nán）劳务（wù）人员而不再要求（qiú）通过越南劳务机构推荐（jiàn）等。此外，该细则对特（tè）别鼓励、鼓励、限制、禁止（zhǐ）外商投（tóu）资的领（lǐng）域也做了相应（yīng）调整。

　　1．限制投资（zī）领域（yù）

　　（1）外商只（zhī）允许以合作经营方式投资的领域：设立（lì）公（gōng）共通信网、提供电信业务（wù）服（fú）务；国（guó）内国际邮件（jiàn）收发业务经营；新（xīn）闻出版、广播电视经（jīng）营。

　　（2）外商只允许以合作经营或联营方式投资的领（lǐng）域（yù）：石油、稀有矿产（chǎn）开采、加工；空运、铁路、海运；公共客运；港口、机场（chǎng）建设；海运、空运业务经营；文化（huà）；造林；工业炸药生产；旅游；咨（zī）询服务。

　　2．禁止投资领域

　　越（yuè）南禁止投资的领域包括：对国家安全、国防（fáng）及（jí）公共利益有害的（de）投（tóu）资项目（mù）；损害越南（nán）历史古迹、文化、传统（tǒng）、风俗的投资项目；损害生态（tài）环境的投资项目；处理从国外输入有毒废料的投资项目；生产有毒化学品的投资项目，或使用国（guó）际（jì）条约禁止（zhǐ）的毒素的投资（zī）项目。

　　（三）贸易（yì）管理部门

　　越南贸易部负责对外贸（mào）易管理，主要（yào）职（zhí）能包括（kuò）：制定（dìng）外贸发展战略，研究（jiū）国内外市（shì）场形势（shì），提出对策；制定（dìng）出口产品发展方向，拟定或颁布有关贸易法规（guī）；负责配额的管理和分配；批准专营进出（chū）口的企业及生产性企业的进出口（kǒu）权；监督外贸政策的执行情况（kuàng）等。工业（yè）部、农业和农村发展部、水产部、国家银行、邮（yóu）件总局、文（wén）化（huà）通讯部和卫（wèi）生部就（jiù）本部（bù）门（mén）有关产品进（jìn）出口许可行使审批权（quán）。越南国（guó）家银行负责外汇管（guǎn）制（zhì）。

　　三、贸（mào）易（yì）壁垒（lěi）

　　（一）关（guān）税及关税管（guǎn）理措施（shī）

　　越南对部分（fèn）农产品和国（guó）内有能力生产的机电产品的进口征收30％以上的高（gāo）关税，如蔬菜税率为30％、水果（guǒ）为40％、茶叶为50％、农机为（wéi）30％。

　　中国生（shēng）产（chǎn）的土（tǔ）豆、大蒜、西（xī）红柿、鸡蛋、温（wēn）带水果等农产品，虽然（rán）在越南市（shì）场有较大需求，但（dàn）高（gāo）关税阻止其顺利进入越（yuè）南（nán）市场，目前大多只能以边民（mín）互市形式（shì）出（chū）口，规模有限。

　　2003年7月（yuè），越南海（hǎi）关规定中国染料原料（liào）的进口计税价格从（cóng）原先的1．4美元／公（gōng）斤（jīn）调升（shēng）为（wéi）24美元／公斤。越方的规定（dìng）严重背离中国产品实际生产成本和（hé）出（chū）口价格，导（dǎo）致中国产品对越南出（chū）口几乎停顿，严重损害了中（zhōng）国相（xiàng）关产业（yè）的利益。后经中方（fāng）交涉，越（yuè）方（fāng）于2003年10月将染（rǎn）料原料海关定价（jià）调整为2美元／公斤（jīn）。

　　中国（guó）企（qǐ）业反映，中国对越南出口的摩（mó）托车发动机价格一般不高于135美元／台，但越南海关在（zài）实际操作中（zhōng）却按照225美元／台征收（shōu）关税，把中国产品与（yǔ）日（rì）本产品放在同一基（jī）价上（shàng）计（jì）税，导致中国（guó）出口摩托车发动（dòng）机的关税被（bèi）变相提高。这（zhè）种（zhǒng）做法阻碍了中国（guó）对越南的摩（mó）托车发（fā）动（dòng）机正（zhèng）常出（chū）口，中（zhōng）方正（zhèng）在关注此（cǐ）事。

　　（二）进口限制

　　2001年底以来，越南对（duì）摩托车进（jìn）口（kǒu）采取了一系列限制措施（shī），如禁止整（zhěng）车进口、禁止23种零配件进口，对（duì）散件进口课以高额关税等。越南政府的这（zhè）些（xiē）做法使中（zhōng）国对越南的（de）摩托车（chē）出口在2002年一（yī）季度以后基本陷于停滞。据中国海关统计，2001年中（zhōng）国对越南的摩托车出口额为4．25亿（yì）美元，2002年（nián）下降为（wéi）5037万美元，2003年仅为（wéi）610万美元。

　　此外，自2003年起，越南取消了对国内（nèi）摩托（tuō）车整车组装企业进口零（líng）部件的（de）配额（é）管（guǎn）理，但对外（wài）资企业（yè）仍根据投资许可证核定的产量实（shí）行零部（bù）件进口配（pèi）额管理，此做法（fǎ）限（xiàn）制了中国摩托车零部件对越南出口。

　　（三）政府采购

　　2003年初，在公交（jiāo）车辆政府采（cǎi）购（gòu）中（zhōng），越南仅允许其国内企业参加投标。

　　在大（dà）型医（yī）疗设备采购和施工机械采购招标中（zhōng），越南在标（biāo）书中明确规定产地为中国（包括在中国生产的外国品牌）的设备（bèi）不能参加（jiā）投标。例如，在（zài）越南卫生（shēng）部主持的大型医疗设备招（zhāo）标文件中规定：“进行技（jì）术评估之前，承包（bāo）商应首先满足（zú）下列基（jī）本（běn）要求：设备（CT扫描仪系统）应有中国（guó）以（yǐ）外任一国家出具（jù）的产（chǎn）地证明。”

　　（四）服务（wù）贸易壁垒

　　1．工程（chéng）招标

　　在工程承包招（zhāo）标中，越南政府规定：外国公司必须同当地企业联合投标，或承（chéng）诺（nuò）分（fèn）包（bāo）给当地公司，才允许（xǔ）参加投标；中（zhōng）标（biāo）的外国公司必须优（yōu）先选用越方技术人（rén）员和工人，外方只能（néng）选派少（shǎo）数技术和管理人员参与项目（mù）管理；施工中（zhōng）使（shǐ）用（yòng）的原材（cái）料和机械（xiè）必须优先在当地市场购买（mǎi）等。

　　2．银行

　　外资银（yín）行不能吸（xī）收任何（hé）形式的储蓄存款的（de）规定限制了（le）其信贷业务的开展。

　　3．航空运输

　　在航空运输方面，越（yuè）南政（zhèng）府明（míng）文规定，国家机关和国营企业出国开展考察（chá）访问，只要有（yǒu）本国航班，不（bú）得（dé）搭乘其他国（guó）家（jiā）航班。

　　（五）知识产权保（bǎo）护（hù）

　　中国产品在越（yuè）南市（shì）场（chǎng）不（bú）断被假冒（mào），越南政府未（wèi）对（duì）中国（guó）产品的（de）知识产权（quán）给（gěi）予充分保护。2002年11月25日（rì），中国某（mǒu）企（qǐ）业向越（yuè）南科（kē）技环境部工业版权局（jú）申请注册“三（sān）锋”商标（biāo）。根据越方规定，商标注册受理部门应于9个月（yuè）内书面答复（fù）申请方（fāng），但截至2003年12月越方仍未答（dá）复（fù）。目前（qián），越南市场上出现了大量假冒“三锋（fēng）”品牌（pái）的产品，使中国企业（yè）的合法（fǎ）利益受到了损（sǔn）害。

　　（六）其他

　　越南贸（mào）易管理部门经常（cháng）通过颁布有关的政府决议、决定（dìng）、通（tōng）知等，干预（yù）贸易活动，且贸易（yì）政策缺乏可预见性，干扰了中国（guó）企业（yè）在越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进口关税变动（dòng）过于频繁，关税调整（zhěng）增幅过（guò）高，严重影响（xiǎng）了（le）在（zài）越中资装配企业的正常经营。

　　中国企业反映，越（yuè）南在招商引资中常给出（chū）许多政策优惠（huì）的许诺（nuò），但（dàn）在中国企业实际投资后，越（yuè）南相（xiàng）关政府（fǔ）部门（mén）却往往不能落实许诺（nuò）的优惠政策，这（zhè）种做法影响了中国企业在越南的经（jīng）营（yíng）决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资准（zhǔn）入壁（bì）垒

　　在（zài）汽车工业领域，越方规定，除产品全部外销的投资项目（mù）外（wài），不再批准设（shè）立（lì）新的外商投资汽车组（zǔ）装生产项目，而越南（nán）本（běn）国企业却不受此（cǐ）限。

　　中国企业抱怨，办理投资项目申请手（shǒu）续繁琐，审批周期长。2003年，中国某企业为深度开（kāi）拓越南市场，拟（nǐ）在越南投（tóu）资设立中国高（gāo）质量（liàng）产品展（zhǎn）示中心，但（dàn）迟迟未获越方批准。在中方交涉过程中，越方表示该类项目须经政府总理审批，希中方扩大投资规模，否则难（nán）以批准。

　　越南《外资法（fǎ）实施细（xì）则》规定（dìng），矿产勘探、开发和深加工项目属于鼓励投资领域，但中方投资该领域时（shí）常（cháng）遇（yù）到（dào）以下困难：须（xū）逐（zhú）级上报计划投资（zī）部和（hé）专（zhuān）业主管部审（shěn）核并报政府总理审（shěn）批的（de）资源开发（fā）项目审批（pī）程序复杂，周期长；外资公司申请矿山开采难，矿源得（dé）不到保（bǎo）障，使（shǐ）外资（zī）企业无法正常生产。

　　（二）投资（zī）经（jīng）营壁垒

　　在（zài）越南，企业生产和组装的摩托（tuō）车（chē）产量不是由市场和企业决定（dìng），而是由政府核定。越政府直接干预企业的（de）生产，规定主机厂必须生产车架（jià）等（děng）20％以上的摩（mó）托车零部件，发动机厂必（bì）须生产8个发动机部件中的1个部件。

　　越南在民航（háng）票价、水电费、邮资（zī）费、宾馆住（zhù）宿（xiǔ）等方面的收费等实行双（shuāng）重（chóng）标（biāo）准。对外资（zī）企业和人（rén）员（yuán）的收费标（biāo）准均高于（yú）对国内企业和人员（yuán）的收费标准，有的高出几倍（bèi）甚（shèn）至十几倍。如：越资（zī）企业生产电（diàn）价为895越盾／千瓦（wǎ）／小时，而（ér）外资企业的生产电价平（píng）时为1020越（yuè）盾／千瓦／小时，高峰用电为1710越（yuè）盾／千瓦／小时。越方上述要求不合理地增加了在（zài）越（yuè）中资企业的（de）生（shēng）产成本（běn），使其（qí）在竞争中处于（yú）不利地位（wèi）。