今年，铁（tiě）矿石市场上演过山（shān）车（chē）行情。5月份（fèn），进口（kǒu）铁（tiě）矿石价格（gé）曾攀上每吨233美（měi）元的历史高点，近期在每吨90美元左右波动，下降幅度（dù）超过60%。

　　“虽然当前铁矿石价格由于我国需求量短（duǎn）期内迅速减少而（ér）大幅（fú）走低，但上游集中垄断（duàn）的格局并没有改（gǎi）变，铁矿石定（dìng）价机制也（yě）没有变。铁矿（kuàng）石资源保障能力不足，仍然是较长（zhǎng）时间内影响（xiǎng）产业稳定运行和发（fā）展的（de）问题。”中国钢铁工业协会副（fù）会长骆（luò）铁军近日表示，只有（yǒu）真正改（gǎi）变铁矿资源来（lái）源（yuán）的构成，才能从（cóng）根本上解决（jué）我国钢铁产业链（liàn）资源短板问题，将钢铁资源（yuán）保障的主（zhǔ）动权掌握（wò）在（zài）自己手（shǒu）中。

　　扩大国内铁矿开发

　　我国是全球（qiú）最（zuì）大钢铁生产和消（xiāo）费国。自2015年以来，铁矿石（shí）对外依存（cún）度一直在80%以上。

　　我国铁（tiě）矿储量居世界（jiè）前列，但人均（jun1）资源量仅为世界平均（jun1）水平（píng）的25%，且存在（zài）铁矿（kuàng）资源（yuán）禀赋差（chà）、品位低、规模小、生产成本高（gāo）等（děng）问题。铁矿石供（gòng）应（yīng）“外增内减”状况突出。2010年至2020年，国内（nèi）铁矿产量下降19.1%；进口铁矿（kuàng）量呈逐年上升态势，2020年达（dá）11.7亿吨，创下历史新高。

　　在加（jiā）快（kuài）构建新发展格局的背景下，加大国内铁矿石资源开发力度（dù），是维（wéi）护产业安全（quán）的必要之举。在（zài）冶金工业规划研究院（yuàn）近日举（jǔ）办的2021（第十届）中国（guó）钢铁原材料市（shì）场高（gāo）端（duān）论坛上（shàng），自然（rán）资源部矿产（chǎn）资源保护监督司司长鞠建华指出，“十四五”期间，要加快25个（gè）铁矿资源基地建设和28个国家规划矿区勘查开（kāi）发（fā），构建以大（dà）中型矿山为主体的供应格局。确保现有铁矿供应能力（lì）稳步提（tí）升，积极推（tuī）进（jìn）一批资（zī）源（yuán）有保障、区位（wèi）有优（yōu）势、产业有基础的铁矿建（jiàn）设项目，保障合理的用（yòng）矿、用地需求，新增一批优质产能，铁矿（kuàng）石年供应量稳定在3亿吨左右（yòu）（品位62%）。

　　在（zài）中（zhōng）国冶金矿山企业协会（huì）秘书长姜圣才看（kàn）来，国内铁（tiě）矿资源（yuán）开发利用的潜力还很（hěn）大，但需要突破一些（xiē）限（xiàn）制。今年（nián）1月份至9月份，国内铁矿采选业固（gù）定资产投资（zī）增长25%，民间投资增长（zhǎng）24%，但投资强度仍处于历史低（dī）位。政策约束（shù）和（hé）许可手（shǒu）续复杂（zá）是（shì）主要因（yīn）素，造成新建大型（xíng）矿山项目（mù）建设（shè）缓慢，而且投资接续工程（chéng）、矿山（shān）技改项目的进展不理想。

　　有关部门已释放出“继续加大对国（guó）内铁矿开发支持力度”的政策信号。近日，国家发改（gǎi）委产（chǎn）业司一（yī）级巡视员夏农率队赴宝（bǎo）钢（gāng）资（zī）源有限公司调研（yán）时（shí）表示，研究（jiū）建立部门协（xié）同机（jī）制（zhì），打通国（guó）内（nèi）铁（tiě）矿（kuàng）开发上的政策堵点，不断提升我（wǒ）国铁矿石自主保障（zhàng）能（néng）力（lì），维护我国钢铁行业产业链、供应链（liàn）安全。

　　增强成（chéng）本竞争力（lì）也是国产铁（tiě）矿石企业的必修课（kè）。姜圣（shèng）才分析说，对比国内与进口矿（kuàng）的到厂成（chéng）本（běn），只要进口矿平（píng）均到岸价格不低于每（měi）吨60美元，国内矿山就能正常运行。面对（duì）矿价（jià）波动，国内矿山要固本（běn）强基、苦练内功，千方百计增强防风险能（néng）力。“通过智能（néng）化（huà）、绿色化（huà）升级改造和资源整合、综合治理，使国内矿山用更低（dī）的成本、更高（gāo）的效率、更好的质量，支撑（chēng）起我国铁矿石资源安全保障重任。”姜圣才说。

　　加强废钢回收（shōu）利（lì）用

　　废钢是目前唯一可以逐步代替铁矿石的（de）钢铁生产（chǎn）优质原料（liào）。在我国，钢铁流程结（jié）构一直以长流程为（wéi）主导，以废钢（gāng）为（wéi）主要原料（liào）的短流程电炉钢产量占比仅10.4%（2020年），与世（shì）界平均水平（píng）30%左右相比，仍有（yǒu）较大差距。

　　国务院日前印发（fā）的《2030年前碳达（dá）峰行（háng）动方案（àn）》明确提出，提升废钢资源回收利（lì）用水平，推行全废钢电炉（lú）工艺。

　　“废钢铁资源是重（chóng）要（yào）的战略资源，国家已经将之上升到钢铁原料（liào）安全的层面对待。”中国（guó）废钢铁（tiě）应用协会专（zhuān）家委员会主任李树斌分析（xī）说（shuō），我国（guó）钢（gāng）铁行业要想真正实（shí）现（xiàn）超低排放和绿色发展（zhǎn），实现双碳（tàn）目标（biāo），多用（yòng）废钢、少（shǎo）用铁矿石，扩大短流（liú）程减少长流程（chéng）是重要路径之一。

　　铁（tiě）矿石是原（yuán）生资源，废钢是可（kě）再生资（zī）源。用废钢炼（liàn）钢与用铁矿石炼钢（gāng）相比，炼1吨钢可减少1.6吨二氧化（huà）碳排放、节约350公（gōng）斤标准煤、少用1.7吨精矿粉，同时（shí）可大幅减少废气（qì）、废水、固废排放，具有显著的环境（jìng）效益。

　　数据显示，2020年（nián），我国钢铁（tiě）积蓄量达114亿（yì）吨，废钢供应量约（yuē）2.6亿吨。同期我国钢铁（tiě）企业废钢（gāng）消费量达2.3亿吨（dūn），同比增长6.5%。

　　为（wéi）促进对国外再生钢铁原（yuán）料的有效利用，《再生钢铁原（yuán）料（liào）》国家标（biāo）准已于2021年初正式实施（shī）。海（hǎi）关数据（jù）显示，今年1月份至（zhì）9月份，我国（guó）累计进口废钢48.99万（wàn）吨，较上年同期增长17.1倍。

　　“未来5年（nián）至15年，中国废（fèi）钢资源产出将（jiāng）逐步进入快车（chē）道，废钢替（tì）代铁矿石（shí）份额总（zǒng）体上将呈现增长趋势。”冶金工业规划（huá）研究院党（dǎng）委书记、总工（gōng）程师李新创指出，随着我（wǒ）国社会（huì）钢铁（tiě）积（jī）蓄量持续快速（sù）增长，废钢资源产出量将（jiāng）进一步增加（jiā），加（jiā）上（shàng）再（zài）生钢铁原料进口的放（fàng）开（kāi），2025年我（wǒ）国废钢资源供应总量预计将达3.4亿吨。我国电炉钢产量占粗钢总产量比例（lì）将提（tí）升至15%至20%。

　　加快海外权益矿（kuàng）开发（fā）

　　骆铁军提出，钢铁行业在“十四五（wǔ）”期间（jiān）要力争（zhēng）实现“提（tí）升两个6个百分点（diǎn）”的目标。具体来说，“十四五”期间，国内铁精矿（kuàng）产量（liàng）从目（mù）前的2.7亿吨（dūn）增至3.7亿吨，资源（yuán）保障量将从15%提高到（dào）21%；到“十（shí）四五”末（mò），废钢量由2.3亿吨（dūn）增至3亿吨，废钢的粗钢贡献率将从20%提高到（dào）26%。由此可以（yǐ）大幅减少对（duì）进口矿的依赖。

　　必须指出的是，由于我国铁矿石需求量巨大，大量使用海（hǎi）外铁矿石仍（réng）是长期战略。冶金工业规划（huá）研究（jiū）院（yuàn）研究（jiū）报告（gào）显示（shì），考（kǎo）虑国内控制钢铁产量非（fēi）正（zhèng）常增长（zhǎng）、环（huán）保持（chí）续加（jiā）严、碳排（pái）放成本逐步纳入考虑以及废钢替代趋势，预（yù）计“十四五”期间进口矿量仍将维持10亿吨以上水平。

　　从（cóng）现状看，我国进口铁矿石占全世界贸易量的70%以上（shàng），却严重缺乏定价（jià）话语权（quán）。这主要（yào）是因为国际铁矿石贸易已形成卖方垄断。同（tóng）时，我国钢铁业存在着铁矿资源控制力不足（zú）、权益矿比例过低、进（jìn）口来源高度集中等（děng）软肋。

　　“加（jiā）大海外资源开发力度，是必（bì）由之路（lù）。”中国国（guó）际工程咨（zī）询有限公司专家学术委（wěi）副秘书长（zhǎng）陈子琦表（biǎo）示（shì），2020年（nián），我国权益矿占进口矿比例仅8％左（zuǒ）右（日本高达60%以（yǐ）上（shàng）），对境外铁矿资源控制力明显不足，且（qiě）进口量80%以上来自（zì）澳大利亚、巴西两个国家，资源保障风险凸显。

　　按照工信部《关于（yú）推动钢铁（tiě）工业高质量发（fā）展（zhǎn）的指导（dǎo）意见（征求意见稿（gǎo））》提出（chū）的目标，力争到2025年，打（dǎ）造1个至2个具有全球（qiú）影响力和市场竞争力（lì）的海（hǎi）外权益（yì）铁矿（kuàng）山，海外权益铁矿占进口矿比重超（chāo）过20%。

　　不过，开发（fā）海外矿（kuàng）产资源难（nán）度不可低估（gū）。陈子琦分析说（shuō），世界现已探明的优质铁矿资源几乎被发达国家企业瓜分殆尽，留给我国（guó）企（qǐ）业（yè）的只有勘探程度低、资源条（tiáo）件不佳、投（tóu）资规模大、回报周（zhōu）期长、基（jī）础设施落后以及风险大的项目。同时，国际（jì）竞争愈演愈烈，我国企业普遍存在国际化（huà）水平不高、不熟悉（xī）所在国（guó）情况（kuàng）等问题，容易导致水土不服甚至项目（mù）失败。

　　“难度大决定了海外（wài）资源（yuán）开发（fā）的艰巨性和长期性。”陈（chén）子琦表示，在国（guó）家层面，要持续支（zhī）持各类（lèi）企（qǐ）业（yè）到海（hǎi）外开（kāi）发资源。在企业和项目层面，要稳扎稳（wěn）打，按客观（guān）规律办事，切忌操之过急或浅尝辄止（zhǐ）。（经（jīng）济日报）