各省、自治区、直辖（xiá）市生态（tài）环境厅（局），新疆生（shēng）产建设兵团生态环境局（jú）：

　　“十三五”时期，重金（jīn）属污染防（fáng）控取得积极成效。同（tóng）时应该看到，一些地（dì）区重金（jīn）属污染问题仍然突出，威胁生态环境安全（quán）和（hé）人（rén）民群众（zhòng）健康（kāng），重金属污染防（fáng）控（kòng）任重道远。根（gēn）据《中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央 国务（wù）院关于深入打（dǎ）好污染防（fáng）治攻坚战的意见》，为进一（yī）步（bù）强化重金属污染物排放控制，有效（xiào）防控涉（shè）重（chóng）金（jīn）属环（huán）境风险，制定本意见。

　　一、指导思想

　　以习近（jìn）平（píng）新时代中国特色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）思（sī）想为（wéi）指导，全面贯（guàn）彻落实党的（de）十九（jiǔ）大和十九届历次全（quán）会精神，深入贯彻落实习（xí）近（jìn）平生态（tài）文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻（chè）新发展（zhǎn）理（lǐ）念（niàn），服（fú）务构（gòu）建新发展格局，把（bǎ）握减污降碳协同增效总要求，以改善（shàn）生态环境质量（liàng）为（wéi）核心（xīn），以有（yǒu）效（xiào）防控重金（jīn）属环境风险为目标，以重（chóng）点重金（jīn）属污染物减排为抓手，坚（jiān）持稳中求进工作总基（jī）调，坚持精（jīng）准治污、科学治污（wū）、依法治污，深入开展重点（diǎn）行（háng）业重（chóng）金属（shǔ）污染综合治理，有（yǒu）效管控重点区域重金属污染，切实维护（hù）生态环境（jìng）安（ān）全（quán）和人民（mín）群（qún）众健康。

　　二、防控重点

　　重点重金属污（wū）染物。重点（diǎn）防控的重金属污染（rǎn）物是铅、汞、镉（gé）、铬、砷、铊（tā）和锑，并对（duì）铅、汞、镉、铬和砷五种（zhǒng）重点（diǎn）重（chóng）金属（shǔ）污（wū）染物排（pái）放量（liàng）实（shí）施（shī）总量控制。

　　重点行（háng）业。包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍（niè）钴、锡、锑和汞矿采选），重有色金属（shǔ）冶炼业（yè）（铜、铅锌（xīn）、镍钴、锡、锑和汞（gǒng）冶炼），铅蓄（xù）电（diàn）池制造业，电镀行（háng）业，化学原料（liào）及化学制品制造业（电石（shí）法（聚）氯乙（yǐ）烯制造、铬（gè）盐（yán）制造、以工业固体废物为原（yuán）料的锌无机化合物工业），皮（pí）革鞣制（zhì）加工业等6个行业。

　　重点区域。依据重金属污染物排（pái）放状况、环境（jìng）质量改善和环境风险（xiǎn）防控需（xū）求，划定重金属（shǔ）污染（rǎn）防控（kòng）重点区域。

　　鼓励（lì）地方根据本地（dì）生态环境（jìng）质（zhì）量改善（shàn）目标和重金属污染状况，确定上述（shù）要求以外的重点重金（jīn）属污染物、重点（diǎn）行业（yè）和（hé）重点区域。

　　三、主（zhǔ）要（yào）目标（biāo）

　　到2025年（nián），全国（guó）重点行业重点重金属污染物排放（fàng）量比（bǐ）2020年下降5%，重点行业绿色发展水平较（jiào）快提升（shēng），重金属环（huán）境管理能力进一步增（zēng）强，推进治理（lǐ）一批突出历（lì）史遗留（liú）重（chóng）金属污染（rǎn）问（wèn）题。

　　到2035年，建（jiàn）立健全重金属（shǔ）污染防控制度和长效（xiào）机（jī）制，重金属污（wū）染治（zhì）理能（néng）力、环境风险防控能力和环境监（jiān）管能力得到全面提升，重金属（shǔ）环境风险得（dé）到全面有效管控。

　　四、分类管（guǎn）理，完善重（chóng）金（jīn）属污染（rǎn）物排放（fàng）管理制度（dù）

　　完善全口（kǒu）径（jìng）清单动态调整机制。各地生态环境部门（mén）全面排查以工业（yè）固（gù）体废物为原料（liào）的锌无（wú）机化（huà）合物工业企业（yè）信（xìn）息，将其纳入（rù）全口（kǒu）径涉重金（jīn）属重点行（háng）业企业清单（以下简称全口径清单）；梳理排查以重点（diǎn）行业（yè）企业为主的工业园（yuán）区，建立涉重金属工业园区清单；及时增补新、改（gǎi）、扩建（jiàn）企业信（xìn）息和漏报企业信息，动态更新全（quán）口径清单，并在省（区（qū）、市）生态环境厅（局（jú））网站上公布。依法将重点行（háng）业企业纳入重（chóng）点排污（wū）单位名录。

　　加强（qiáng）重金属污染物减排分类管（guǎn）理（lǐ）。根据（jù）各省（区（qū）、市）重金属（shǔ）污染物排放量基数和（hé）减排潜力，分档确定减排目（mù）标；按重点区域、重点行业以及重（chóng）点重金属，实（shí）施差别化减排政策。各地生态（tài）环（huán）境部门（mén）应进一步摸排企（qǐ）业情况，挖掘减排潜力，以结构调整、升级（jí）改造和深度（dù）治（zhì）理（lǐ）为主（zhǔ）要手段（duàn），将减（jiǎn）排（pái）目标任务落实到（dào）具体企业（yè），推动（dòng）实施一批重金（jīn）属减（jiǎn）排（pái）工程，持续减少重金属污染物（wù）排放。

　　推行企业重（chóng）金属污染物排放总量控制制度。依法将（jiāng）重点行业企业纳入排污许可管理。对于（yú）实施（shī）排污（wū）许可重点管理的企业，排污（wū）许可（kě）证应当明确（què）重金属污染物排放种（zhǒng）类、许可排放浓度、许可排放量等。各地生态（tài）环境（jìng）部门探（tàn）索将重（chóng）点行业减排企业重金属污染物排放总量要（yào）求落实到排污许可证，减排企业在执行国（guó）家和地方污染物（wù）排放标准（zhǔn）的同时，应（yīng）当（dāng）遵守分解落实到（dào）本单位的重金属排放总量控制（zhì）要（yào）求（qiú）。重点行业企业（yè）适用的（de）污染物（wù）排放（fàng）标准、重（chóng）点污染物总量控制（zhì）要求（qiú）发生（shēng）变化，需要对排污许可证（zhèng）进行变（biàn）更的，审批（pī）部（bù）门可以依法对排污许可证相应事项进行变更，并载明削减措（cuò）施、减排量，作（zuò）为（wéi）总量替代来源（yuán）的还（hái）应载明出让量和出让去向。到2025年，企业排污许可证环境管理台账、自行监测和执行报告数据基本（běn）实现完整、可信（xìn），有效支撑重（chóng）点行业企业排放量管理。

　　探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。在（zài）统筹区域环境质量改善目标和重金属环境风险防控水平、高标准（zhǔn）落实重（chóng）金属（shǔ）污染治（zhì）理要求并严格审（shěn）批（pī）前提下，对（duì）实施国家重大发展（zhǎn）战略直接相关的重点项目，可在环（huán）评（píng）审（shěn）批程序实行重金属污染物（wù）排放总量（liàng）替代管理豁免。对利（lì）用涉重（chóng）金属固体废（fèi）物的重（chóng）点行业建设（shè）项目，特别是以历史遗留涉重金属固体废物为原料（liào）的（de），在满足利用（yòng）固体废物种类、原料来（lái）源、建设地点（diǎn）、工艺设备和污染治理（lǐ）水平等（děng）必要条（tiáo）件并严格审批前提下（xià），可在环评（píng）审（shěn）批程序实行重金属（shǔ）污（wū）染物排放总（zǒng）量替代管理豁（huō）免（miǎn）。

　　五、严格（gé）准（zhǔn）入（rù），优化涉重金属产业（yè）结构（gòu）和布（bù）局

　　严（yán）格重点行（háng）业企业准入管（guǎn）理。新、改、扩建重点（diǎn）行业（yè）建设项目应符合“三线一单”、产业政（zhèng）策、区域环评、规划环评（píng）和（hé）行业环境（jìng）准入（rù）管控要（yào）求。重（chóng）点区域的新、改、扩建重点行（háng）业建设项目应遵循（xún）重（chóng）点（diǎn）重金属（shǔ）污染（rǎn）物排放“减量替代”原则，减量替代（dài）比例不低于（yú）1.2:1；其他区域遵循“等量替代”原则（zé）。建设（shè）单位在提交环境影响评价文件时应明确重（chóng）点重金属污染物排放（fàng）总量及来源（yuán）。无明确具体（tǐ）总量来源的（de），各级生态环境部（bù）门不得批准相关环境影响评价文件（jiàn）。总（zǒng）量来源原（yuán）则上应是同一重点行（háng）业内（nèi）企业削减的重点重（chóng）金属污染物排放（fàng）量，当同一重点行业内企业（yè）削减量无法满足时可从其他重点行业调剂。严（yán）格重点行业（yè）建设（shè）项目环境影响评（píng）价审批，审慎下放审批权限，不得（dé）以改（gǎi）革试点为名降低审批要求。

　　依法推动落后产能退出。根据《产（chǎn）业结（jié）构调整指导（dǎo）目（mù）录》《限期淘汰产生严重污（wū）染环境的（de）工（gōng）业固体（tǐ）废物（wù）的落后生产工艺设备名（míng）录》等要求（qiú），推动依法淘汰涉重金（jīn）属落后产（chǎn）能和化（huà）解过剩产（chǎn）能（néng）。严格（gé）执行生态环境（jìng）保（bǎo）护等相关（guān）法规标准，推动经整改仍达（dá）不到要求的产能依法依（yī）规关闭退出（chū）。

　　优（yōu）化（huà）重点行业企业（yè）布（bù）局。推动涉（shè）重金属产（chǎn）业集中优化发展（zhǎn），禁（jìn）止（zhǐ）低（dī）端（duān）落后产能向长江、黄河中上游（yóu）地区转移。禁止新（xīn）建用汞的电石（shí）法（聚）氯（lǜ）乙烯生产工艺。新建、扩建的重有色（sè）金属冶（yě）炼、电镀、制（zhì）革企（qǐ）业优先（xiān）选择布设在（zài）依（yī）法（fǎ）合规设立并经规划环评的产业（yè）园区。广东、江苏、辽宁、山东（dōng）、河北等省份加快（kuài）推（tuī）进专业电镀企（qǐ）业入园，力争到2025年底（dǐ）专业电镀企业入园率达到（dào）75%。

　　六、突出重点，深（shēn）化（huà）重点行（háng）业（yè）重（chóng）金属（shǔ）污染治理

　　加强重点行业企业清洁（jié）生产改造。加强重点行（háng）业清洁生产工艺的开发和应用（yòng）。重点（diǎn）行业企业“十四五”期间（jiān）依（yī）法至（zhì）少开（kāi）展一轮强（qiáng）制性清洁（jié）生产审（shěn）核。到2025年底，重点（diǎn）行业企（qǐ）业基本达到国内清洁生产先进水平。加强重（chóng）金（jīn）属污（wū）染源头防控，减少（shǎo）使（shǐ）用高（gāo）镉、高砷或高铊的矿石（shí）原料。加大重有色金属冶（yě）炼（liàn）行业企业（yè）生产工（gōng）艺设备清洁生产改造力度，积极推（tuī）动（dòng）竖罐炼锌设备替代改造（zào）和铜冶炼转炉吹炼（liàn）工艺提（tí）升改造（zào）。电石法（聚）氯乙烯生产企业生产（chǎn）每吨聚（jù）氯乙（yǐ）烯用汞量不得超过49.14克，并确保持（chí）续稳（wěn）中有降。

　　推动重金属污染深（shēn）度治理（lǐ）。自（zì）2023年起，重点区域铅锌（xīn）冶炼和铜冶（yě）炼行业企业，执（zhí）行颗粒（lì）物和（hé）重点重（chóng）金（jīn）属（shǔ）污染物特别排放限（xiàn）值。根据排放标（biāo）准相关规定和重金属污染防控（kòng）需（xū）求，省级人（rén）民政府可增加执行特别（bié）排放限值的地域范围（wéi）。上述执行（háng）特别排放限值的地域（yù）范围，由省级人民政府通过公告或（huò）印（yìn）发相关文件（jiàn）等适（shì）当方式予以公（gōng）布（bù）。重有色金（jīn）属冶炼企（qǐ）业应加强生产（chǎn）车间低空逸（yì）散（sàn）烟气收集处理，有效减少无（wú）组（zǔ）织（zhī）排放。重有色金属（shǔ）矿（kuàng）采（cǎi）选企业要按照规（guī）定（dìng）完善废石堆场、排土场周边雨污分流设施，建设酸性废水收集与处理设施，处（chù）理达（dá）标后排放。采用洒水、旋风（fēng）等（děng）简易除尘治理工（gōng）艺的重有色金属矿采选企（qǐ）业，应（yīng）加强废气收集，实施过滤除尘等颗粒物治（zhì）理升级改造（zào）工程（chéng）。开展电镀行业重金属污染（rǎn）综（zōng）合整治，推（tuī）进专业电镀园区、专业电镀企（qǐ）业重金（jīn）属污染深度治理。排放汞及（jí）汞化合物的企业应当采用（yòng）最佳可行技术和最佳环境（jìng）实践，控制并减少汞及汞化（huà）合（hé）物的排放和释放。

　　开展涉镉涉铊企业排（pái）查整治行动。开展农用地土壤镉等重金（jīn）属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉（shè）镉等重金属行业（yè）企业排查整治。全面排查涉铊企业，指导督促涉铊企业（yè）建立铊污染风（fēng）险问（wèn）题台账（zhàng）并制定问题整改（gǎi）方案。开展重有色金属冶（yě）炼、钢（gāng）铁等典型涉铊企（qǐ）业废水（shuǐ）治理设施除铊升级改造，严格执行车间或生（shēng）产设施废水排放口达（dá）标要求。各地生态环境部门构建涉铊（tā）企业全链条闭环管理体系，督促（cù）企业对矿石原料、主副产（chǎn）品（pǐn）和生产（chǎn）废物（wù）中铊成（chéng）分进行检（jiǎn）测分析，实现铊元素可核算可（kě）追踪。江西、湖南、广（guǎng）西、贵州、云南、陕西、甘肃（sù）等（děng）省份要制定（dìng）铊污染防控方案（àn），强化涉铊（tā）企业综（zōng）合整治，严防铊污染问题发生。

　　加强涉重（chóng）金属固体废物环境管理。加强重点行业（yè）企业废渣场环境管理，完善（shàn）防渗漏、防流失、防（fáng）扬散等措施（shī）。推动锌湿法冶炼工艺（yì）按有关（guān）规定配套（tào）建（jiàn）设浸出渣（zhā）无害化处（chù）理系统及硫渣处（chù）理设施。加（jiā）强（qiáng）尾矿污染防控，开展长江经济带尾矿库污染治理“回头看”和黄河流（liú）域、嘉陵江上游尾矿（kuàng）库污染治（zhì）理。严格（gé）废铅蓄（xù）电池、冶炼灰渣、钢厂烟灰等含重（chóng）金属固体废物收（shōu）集（jí）、贮存、转移（yí）、利用处置过程的环境管（guǎn）理，防（fáng）止二次污染。

　　推进涉重金属历史遗留问题治理。全面推动陕西省白河县（xiàn）硫铁矿区污染系统治理，有序推进（jìn）丹江口库区（qū）及上游等（děng）地区历史遗（yí）留矿山污染排（pái）查整治，因地制宜、“一（yī）矿一策”，形成一批可复制可推广的污染治理技术模式。推动“锰（měng）三角（jiǎo）”地区加快锰产业结构调整，系统开展锰污染治理和生（shēng）态修复，加强全国（guó）其他地（dì）区涉（shè）锰企（qǐ）业污染整治。坚（jiān）持（chí）问题导向，举一反三，推动地方（fāng）结合农用地土壤（rǎng）镉（gé）等重金属污染防治、清废行动等专项工作，开展废（fèi）渣、底泥等突出（chū）历史遗留重金属污（wū）染问（wèn）题排查，以防控环境风（fēng）险为核心实施分类整治。对问题（tí）复杂、短期难以彻底（dǐ）解决（jué）的（de）问题，要（yào）以保障人体健康为（wéi）优先（xiān）目标做（zuò）好污染阻（zǔ）隔等风险（xiǎn）管（guǎn）控措施（shī），防止污染（rǎn）饮用水水源地、耕地等环境（jìng）敏感目标。鼓励有条件的地方利用（yòng）卫（wèi）星（xīng）遥感、无（wú）人机、大数（shù）据等手段（duàn）开展历史（shǐ）遗留重（chóng）金属污染（rǎn）问题排查。

　　七、健全标准，加强重金属污染监管执法

　　完善重金属污染物标准体系。研究修订铅锌、电镀（dù）等（děng）行业污染物（wù）排放标准，加快制定出台废水（shuǐ）重（chóng）金属在线（xiàn）监测系（xì）统安装（zhuāng）、运行、验收（shōu）技（jì）术规范。修订《重点重金属污染物（wù）排（pái）放量控制目标（biāo）完成情况评估细则（试行）》。省（shěng）级生态环境部（bù）门结（jié）合本地（dì）区突出的（de）重金属污染问（wèn）题，加强（qiáng）地方排放标准体系建设，对于涉（shè）锰、锑、钼等（děng）产业分布集（jí）中的地区（qū），要加快研究制定地方性生态环（huán）境标准，推动解决区（qū）域性（xìng）特色行（háng）业污（wū）染问（wèn）题。

　　强化重金属污染（rǎn）监控预（yù）警（jǐng）。加快（kuài）推进废水、废气重（chóng）金属在线（xiàn）监测（cè）技术（shù）、设备的研发与（yǔ）应用。建立健全重金属污（wū）染监控（kòng）预警体系，提（tí）升信息（xī）化监管水平。各地生态环（huán）境部门在涉铊（tā）涉锑行业企业分（fèn）布密集区域下（xià）游，依托水质自动监测（cè）站（zhàn）加装（zhuāng）铊（tā）、锑等特（tè）征重（chóng）金属（shǔ）污染物自动监测（cè）系统。排放镉等重金属的企（qǐ）业（yè），应依（yī）法对周边大气镉等重（chóng）金属（shǔ）沉降及耕地（dì）土壤重金属进行定（dìng）期监（jiān）测，评估大（dà）气重金属沉降造成耕地土壤中镉（gé）等重金属累积的（de）风险，并（bìng）采取防控措（cuò）施。鼓励重点（diǎn）行业企业在重点部位和（hé）关键（jiàn）节点应用重金属（shǔ）污染物（wù）自动监测（cè）、视频监控和用电（能）监控等智能（néng）监控手（shǒu）段。

　　强化涉重金属执法（fǎ）监督力度。将（jiāng）重点行（háng）业企业（yè）及相关堆场（chǎng）、尾（wěi）矿库等设施纳（nà）入“双随机、一（yī）公开”抽查检（jiǎn）查对象范围，进行重点（diǎn）监管（guǎn）。加（jiā）大排污许可证后监管力度，对重金属污染（rǎn）物实际排放量超出许可排放量的企业依法（fǎ）依规处理。将（jiāng）对（duì）涉重金属行（háng）业专项执法（fǎ）检查纳入污染防治攻坚战监督检查考核（hé）工作，依法严厉打击（jī）超标排（pái）放、不正常运行污染治（zhì）理（lǐ）设施、非法（fǎ）排（pái）放、倾倒（dǎo）、收集、贮存、转移、利用、处置含重（chóng）金属（shǔ）危险废物等违法（fǎ）违规行（háng）为，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关依（yī）法追究刑事责任。

　　强化涉重（chóng）金属污染应急管理。重点行业（yè）企业应依法依规完善环境风险防范和环境安全隐（yǐn）患排查治理措施，制定环境应急预案，储备相关（guān）应急物资，定期开展应急演练。各地生态环境部（bù）门结合“一（yī）河一策（cè）一图”将涉（shè）重（chóng）金属（shǔ）污染应急处置预案纳入本（běn）地突发环境应急预案（àn），加强应急物资（zī）储备，定期开展应急演练，不（bú）断提升环（huán）境应急处（chù）置能（néng）力。

　　八、落实责任，促进信息公开和社会共治

　　分解工作任（rèn）务（wù）。省级生态环境部门明确重金属污染防控责任（rèn）人（rén），加强组织领导，制定工作方案，明（míng）确年度减排目标，细化任务（wù）分工，逐项落实工作任务，确保各（gè）项工作（zuò）顺（shùn）利开展。按（àn）照一区一策原则（zé），在工作方案中（zhōng）明确各重（chóng）点区域污染控制、质量改善、风险（xiǎn）管控等任务（wù）。省级工（gōng）作方（fāng）案应于2022年6月30日前（qián）报送生（shēng）态环境部备案。

　　定期调度进展。省级（jí）生态环境部门要加强重金（jīn）属污（wū）染防控工作调度和成效评估，每年7月（yuè）15日前将上半年重（chóng）点行业建设项目总量（liàng）替代清单、减排工程实施清单（dān），每（měi）年1月底前将（jiāng）上年重金属污（wū）染防控（kòng）工作（zuò）进展、减排评（píng）估结果和动（dòng）态更（gèng）新后（hòu）的全口径企业清单报送（sòng）生态（tài）环境部。生态（tài）环（huán）境部根据省级生态环（huán）境部门工（gōng）作情况（kuàng），加强工作指导和技术帮（bāng）扶。对于（yú）进（jìn）展滞后的地区（qū）实（shí）施预警，对未执（zhí）行总（zǒng）量替代政策的进行通报。

　　加强财政（zhèng）金融支持。省级生态环境部门按照（zhào）土壤污染防控等资金管理相关规定合理使用资金，积极（jí）拓宽资金（jīn）来源渠道，支持涉（shè）重金属历史遗留问（wèn）题（tí）治（zhì）理等工作。收（shōu）集、贮存（cún）、运输、利用、处（chù）置涉重金（jīn）属危（wēi）险废（fèi）物的单位，应（yīng）当（dāng）按照国家有关规定，投保环（huán）境（jìng）污染责任保（bǎo）险。鼓励各地探索开展重（chóng）金属（shǔ）污染物排（pái）污权（quán）交易工（gōng）作。

　　鼓励公众参与。重点行业企业应依法披露重金属（shǔ）相关环境信息（xī）。有条件的企业可设置企业公（gōng）众（zhòng）开（kāi）放日。充分发挥（huī）行业协会等社会（huì）团体作用，督促（cù）企业自觉履（lǚ）行社会责任。支（zhī）持各地建立完善（shàn）有奖举报制（zhì）度，将举报重（chóng）点行业企业非法生产、不正（zhèng）常运行治（zhì）理设施（shī）、超（chāo）标排放、倾倒转移含重金属废（fèi）物等列入重（chóng）点奖励范（fàn）围。

　　生态（tài）环境部

　　2022年3月3日

　　（此件删减后（hòu）公开（kāi））

　　抄送：各省、自治（zhì）区、直辖市人（rén）民（mín）政府办公厅，新疆生产建设兵团办公（gōng）厅（tīng），各督察（chá）局，生态环（huán）境（jìng）部各流域海域局，环境规划院（yuàn），固体废物与化学品管（guǎn）理技术中（zhōng）心。

　　生态环境部办公厅2022年（nián）3月7日印发（fā）