近日（rì），秘鲁政府已采取有（yǒu）力措施，帮助（zhù）美国南方铜业（Southern Copper）旗下夸霍内（Cuajone）铜矿恢复采矿作（zuò）业（yè），当地（dì）社区已经取（qǔ）消了针对Cuajone铜矿的抗（kàng）议活动。截至4月29日，秘鲁全国范围内的抗议活动已影响了该国多座大型铜矿生（shēng）产，并导致该国20%的（de）铜矿（kuàng）产量面临中断的风险。

　　同时，智利国家（jiā）铜（tóng）矿公司（sī）（Codelco）正寻求第三（sān）方公司（sī）合（hé）作（zuò），将对34个矿业项目建立合作伙伴关（guān）系，主（zhǔ）要为（wéi）铜（tóng）和（hé）黄金矿业（yè）项目，分（fèn）别位于（yú）智利（lì）的阿里卡（Arica）、帕里纳科塔（Parina cota）和努布（bù）雷（Nuble）地区。

　　在南美洲大陆，矿业受到疫情带来的经（jīng）济和政治风险上升（shēng）的影响（xiǎng），继而出现贸易保护主义抬头、矿业所（suǒ）在（zài）地社（shè）区稳定性差、劳工冲突（tū）等（děng）多方面问题，使（shǐ）得铜（tóng）供应链更（gèng）显脆弱。

　　涸泽而渔的秘鲁社区

　　在铜资源丰富的安第斯山（shān）脉，秘鲁是仅次（cì）于智利（lì）的全球第二大（dà）铜矿（kuàng）产出国，铜（tóng）矿年产量（liàng）达220万吨，矿产品占该国外贸出口总额的比重超过64%。

　　近（jìn）年来，受地方政（zhèng）治（zhì）和（hé）经济利益，以（yǐ）及非政府组（zǔ）织（NGO）的环（huán）保诉求等因素影响，部分（fèn）企（qǐ）业即使（shǐ）通过了（le）秘鲁政府（fǔ）的资质（zhì）审核，拿到矿业开发的授（shòu）权，也会（huì）受到当地（dì）社区（qū）对矿山生产的（de）干扰。

　　去年10月份以来，秘鲁主要（yào）铜矿所在的当（dāng）地社区人员采取设置路障（zhàng）、占领矿山和中断供水等方式，干扰（rǎo）矿山正常（cháng）生产。嘉（jiā）能可公司（Glencore）与必和必（bì）拓公司（BHP）的安（ān）塔米纳（Antamina）铜（tóng）矿、尼克萨（sà）资源公（gōng）司（Nexa Resources）的阿塔科（kē）查（Atacocha）铜（tóng）矿（kuàng）、哈德贝（bèi）公司（Hudbay）的康斯坦西亚（Constancia）铜矿、嘉能可（kě）公司（sī）的安塔帕凯（Antapaccay）铜矿、美国南方铜业（yè）公司的夸霍（huò）内（Cuajone）铜矿、五矿资源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿反复同（tóng）当地社区就矿（kuàng）山正常运营进行谈判。据（jù）悉，去年12月份，Las Bambas铜（tóng）矿受（shòu）Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产12天。

　　今年以来，秘鲁当（dāng）地社区对（duì）Cuajone铜矿、Southern铜（tóng）矿、Las Bambas铜矿和Antapaccay铜矿等矿山（shān）的抗议活动日益增多。今年（nián）2月28日，Cuajone铜矿当（dāng）地社区的居民切（qiē）断了对该矿的（de）供水，要求获得（dé）经（jīng）济补偿（cháng）并分享未来利（lì）润，此后，Cuajone铜矿暂停了运营。

　　今年前（qián）两个月，秘鲁铜产量为37.16万（wàn）吨。其中，Las Bambas铜矿产量（liàng）为4.41万吨，占总产量的11.9%；南方铜业公司的Cuajone和托克帕拉（Toquepala）铜（tóng）矿（kuàng）产（chǎn）量为5.87万吨，同比下降7.8%。

　　秘（mì）鲁当地社区（qū）的（de）抗议（yì）者（zhě）抱怨（yuàn）称，尽管（guǎn）国际铜价一路攀升，但矿产带来的（de）财富并（bìng）没有流向他们（men）的社区。

　　秘鲁总（zǒng）理（lǐ）托雷斯说：“Cuajone铜矿当地社区要求50亿美元的援助，这显（xiǎn）然（rán）不合理。现在必（bì）须解决（jué）这个问题。”

　　截（jié）至记者发稿，Cuajone铜矿恢复作业；Southern铜矿紧急状态尚未解除（chú），具体影响尚未确定；Antapaccay铜矿抗议活动（dòng）推迟；Las Bambas铜（tóng）矿（kuàng）出于安全考虑，无法维持生（shēng）产。

　　因为矿山生产不断地被中断，美国南（nán）方铜业公司已经表（biǎo）示，暂时不再投资扩建Cuajone铜矿。该公（gōng）司表示（shì），将慎重考虑，是否（fǒu）投（tóu）资80亿美元对伊洛（Ilo）冶炼厂进行扩产。

　　革旧图新的（de）智利政府

　　全球的铜矿资源（yuán）分布中，智利居第（dì）一位，该国铜矿年产量达（dá）到（dào）560万吨（dūn）。

　　上世纪70年（nián）代，智（zhì）利实行了新自由主义经济改革，给（gěi）该（gāi）国矿业及相（xiàng）关产业带来了数十年的（de）稳定发展（zhǎn），矿业及相关产业（yè）占（zhàn）该国GDP比例超过30%。由于智利存在贫富差（chà）距大等系列问题，2019年，智利全国出现了频繁（fán）的抗（kàng）议活动（dòng），使得智利政府决定通过修改宪法、提高税（shuì）收等方式（shì）以（yǐ）改变不平（píng）等（děng）问题。

　　目前，智（zhì）利政府正在推行（háng）一系列国内（nèi）改（gǎi）革。今年3月底，国际货币基金组织在一（yī）份公报（bào）中赞扬了智（zhì）利的改革议程。国际（jì）货币基金组织表示：“智利经济（jì）复苏正在（zài）顺利进行。由于（yú）财政（zhèng）和货币刺激措施的退出，预计今（jīn）年智利的经济增速将放缓，这（zhè）将有助于（yú）缓解经济（jì）过热和通胀上升的风（fēng）险。”

　　在矿业领域，智利政府围绕气候（hòu）变化和清洁能源开发等问题，考虑（lǜ）设立（lì）采矿特（tè）许（xǔ）权使用费和开征新税，来（lái）弥补疫情对该国造成的财政损失。

　　探矿权方面，智（zhì）利建立了快速申（shēn）请矿业特许权机（jī）制，探（tàn）矿特许权申请（qǐng）必须在90日内（nèi）回复，采矿特许权授予要在90日~120日内回复。2月4日（rì），智利通过的（de）一条新的法律指出，对于闲置矿权，将根据闲（xián）置（zhì）时间征收阶（jiē）梯性年费。

　　采（cǎi）矿权方面，3月15日（rì），智利参议院矿业和能源委员会通过了一项采矿权使用（yòng）费提案，提案根（gēn）据矿业公司年销售额和盈（yíng）利能力（lì），确定了（le）对公司征收的税额，分（fèn）为“从价（jià）”部分和“盈利能力”部分（fèn）。

　　“从价”部分拟征收的税（shuì）率标准是：对（duì）于（yú）每年铜产（chǎn）量低（dī）于20万（wàn）吨的矿业公司，税率为（wéi）矿产品年销售额的1%；对于每年（nián）铜产量高（gāo）于20万（wàn）吨的矿业公（gōng）司，则根（gēn）据伦敦金（jīn）属交易（yì）所（LME）报价的铜年平均（jun1）价格征收税费。如（rú）果该价格低于或者等于（yú）每磅2.25美元（约为4960美（měi）元/吨），税费为采（cǎi）矿产品年销售额的1%；如果平均价格超过每磅（páng）3.5美元（约（yuē）为7716美元/吨），税费将相当（dāng）于年（nián）总销售额的3%。“盈利能力”部分的税（shuì）率（lǜ）标（biāo）准（zhǔn）根据不同（tóng）的铜价来（lái）征（zhēng）收，按照铜的价格（gé）区间从（cóng）2美（měi）元/磅到5.75美元/磅不（bú）等。如果铜价小于2美元/磅（约为4409美元/吨（dūn）），税率仅为2%；如果铜价高于5.75美元/磅（páng）（约为12677美元/吨），税率（lǜ）将达到40%。

　　目前，上述智利矿（kuàng）业领（lǐng）域的新提案处于该国参议院讨论议程中。因为智利九成以上的铜矿公司在2023年12月31日之前都（dōu）有（yǒu）稳税（shuì）期，所以短期内智利（lì）矿（kuàng）业不会发生大的变化。智利在矿业政策及法律方面的变革（gé），给予了（le）该（gāi）国矿业（yè）投资更灵活的操作空间，“铜（tóng）矿王国”智利正（zhèng）在图谋下一个铜周期。

　　以邻为壑难换独善其身

　　下一个铜周期在什么时候？就是现在。

　　在全球向低碳（tàn）经济转（zhuǎn）型（xíng）驱（qū）动下，可再生能源和电动汽车对（duì）铜的（de）需求正在加速增（zēng）长（zhǎng）。

　　今年3月底，英国商品研究所（CRU）分析师（shī）埃里（lǐ）克·海姆（mǔ）利奇（Erik Heimlich）在智利（lì）举（jǔ）办（bàn）的（de）CESCO铜业周上预计，到2030年，全球精炼铜（tóng）供应缺口（kǒu）将（jiāng）达到470万吨。随着清洁能源和电动（dòng）汽车发展提速（sù），未来10年，全球（qiú）精炼（liàn）铜供应缺（quē）口预（yù）计将（jiāng）达到600万吨。

　　今年一季度（dù），各大公司的铜矿（kuàng）产量不（bú）尽如人意。安托法（fǎ）加斯塔公司（sī）（Antofagasta）、英美资源公司（Anglo American）和淡水（shuǐ）河谷公司（Vale）铜矿产量分别同比下降24%、13%和26%。虽（suī）然自由港公司（Freeport-McMoRan）和必和必拓公司的铜矿产量出现明显（xiǎn）增长，但是两大公司（sī）却下调了2022年的铜矿指导产（chǎn）量（liàng）。

　　德（dé）勤公司的《2022年矿业趋势追踪》报告显示（shì），随着2021年以来（lái）大宗商（shāng）品价格（gé）飙（biāo）升，许多国（guó）家都希望通过监管和（hé）资源（yuán）民族主（zhǔ）义来（lái）弥补疫情（qíng）期（qī）间损失的（de）收入，包括征用和国（guó）有化资产、开征（zhēng）新（xīn）税等。企业需要了解如何在新的环境（jìng）中营运，向（xiàng）政府展示他们在税收之外的价值，包括ESG方面的投入。报告也提到（dào），矿业公司与原住民关（guān）系的（de）新模式，在去碳化、自然（rán）资源管理、确保多（duō）元化人才（cái）和（hé）领导力等议题上，原住民可（kě）能有能力（lì）协助（zhù）矿业公司加深与当地的联系并履（lǚ）行（háng）职责。在规划新项目（mù）时，矿业公司应寻找与当地社区自（zì）身（shēn）目标和优（yōu）先事项一致的机会（huì）。

　　新冠疫情对全球经济及产业（yè）链影响深远，部分国（guó）家通过加（jiā）征税费、禁止矿（kuàng）产品出（chū）口（kǒu），甚至通过法案（àn）推动矿业开采国有化，容易导致以邻为壑的资源民族（zú）主（zhǔ）义抬（tái）头。目前，不仅现有的矿山和大型项目很难满足需求（qiú），新（xīn）的铜矿开发项目又（yòu）因为更为严格的环境和社区（qū）监管以及（jí）项目技术的复杂性提高而推迟。

　　一个产业的发展乃至完（wán）善，需要全（quán）球产业链上的国家（jiā）、公司、个（gè）人的协作（zuò）努力。在日益互（hù）联互（hù）通的（de）世界，没有哪个国家可以独善其身。在全（quán）球化时代，以邻为壑的利己（jǐ）主义做法换不来独善其身，只有加强国（guó）际合作，携手（shǒu）应对挑战，产业的发展和创新才（cái）能更进一步。