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印(yìn)度(dù)尼西亚矿业投资法律政策简析及风险提(tí)示

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  • 发布时间: 2024-03-19
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引言:印度尼(ní)西亚共和国(以下简(jiǎn)称“印尼(ní)”)位于亚洲东南部,矿产资源极(jí)为丰富(fù),是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等(děng)金属矿产品市场(chǎng)供应(yīng)的重(chóng)要来源国。近年来,矿(kuàng)业一直(zhí)是外商投资印尼的热(rè)点行(háng)业,中(zhōng)国企业相继布局印(yìn)尼镍铁(tiě)产业(yè)和煤(méi)电行业。为(wéi)帮助中国(guó)企业了解印尼矿业投资法律(lǜ)政策,积极预防矿业(yè)投资法律风险,我们梳理了(le)该国外商投(tóu)资(zī)和矿业(yè)开发监管的法律政策,为中国企业投资提供参考。由于篇幅较长,现(xiàn)分上、下两篇刊出。

一、印尼(ní)基本国(guó)情

印尼位于亚洲东南部(bù),是(shì)世界上最大的群岛国家,国土面积191.4万平方公里,海洋面积(jī)316.6万平方公(gōng)里,与巴布(bù)亚(yà)新几内亚、东帝汶、马(mǎ)来西(xī)亚(yà)接壤,与泰(tài)国、新加坡、菲律宾、澳(ào)大(dà)利亚等国隔海相(xiàng)望。

印尼矿产资源非常丰富,分布(bù)地域广(guǎng)泛,主要矿产品(pǐn)包括锡、铝、镍、铁、铜、锡、金、银、煤等(děng)。印尼的镍(niè)储量和产量位居世界(jiè)第一,锡储(chǔ)量和产量居世(shì)界(jiè)第二,铝土矿的储量和产量在世界排名第六(liù),还是世界上最大的煤炭生产(chǎn)国和出口国之一。印尼(ní)主要国有(yǒu)矿业(yè)公司为安(ān)塔公司(sī)(Antam)和(hé)国有锡业集(jí)团(tuán)公司(PT Timah Tbk)。

印尼分31个省、2个(gè)特别(bié)行政区和1个首都(dōu)地区(qū),有396个县、93个(gè)市。首(shǒu)都雅加达(dá)(Jakarta)是全国(guó)的政(zhèng)治、经济和文化中(zhōng)心。印尼是多民族国家,有(yǒu)300多个(gè)民族和200多种民族(zú)语言,官方语言为(wéi)印尼语,官方货(huò)币(bì)为印尼盾。

印(yìn)尼实行总统制(zhì),总统既是国家元首,也是政府首脑,同时掌管三军。总统由全民直选产生,任期5年,可连任一(yī)次。现任总统为佐(zuǒ)科(kē)·维多多,本届内阁于2019年10月组建,任期(qī)至2024年。人民协商会议(yì)为(wéi)印尼最高权(quán)力机关(guān),由人(rén)民代(dài)表会议(国会)和地方代表理事(shì)会组成。

印尼与(yǔ)我国(guó)于1985年建交(jiāo),自(zì)建交以来,两国关系发展顺利,经贸合作不断深化,并(bìng)于2018年建立战略(luè)伙伴关系。中国是印尼第一大贸(mào)易伙伴、第一大出口目的国和最大的工程承包方,印尼是(shì)中国在东盟的第二大投资目的地(dì)。双(shuāng)方在“一带一(yī)路(lù)”倡议下(xià)的(de)合(hé)作不断深入,充分利用印尼的(de)矿(kuàng)产资源对推进我国(guó)全球矿业市(shì)场布局具(jù)有重要(yào)意义(yì)。

二、关(guān)于外商投资(zī)监管的法律制度(dù)

近年来(lái),印尼一直在积极吸引外商投资(zī),政府采(cǎi)取了一系列举措,如简化投资程序、降低税率、提供投资保(bǎo)障等,以创造(zào)更加良(liáng)好的投资环境,吸引更多的外资涌入。

目前,在印尼(ní)针对外商投资进(jìn)行监管的法律主要(yào)包括《投(tóu)资(zī)法》(2007年第(dì)25号法律,经(jīng)2022年第2号政府条例修(xiū)订的《创(chuàng)造就业综合法》修订)以及包括《关(guān)于投资业(yè)务领域的(de)条例》(2021年(nián)2月2日(rì)第10号(hào)总统令,经2021年5月(yuè)25日第49号总统(tǒng)令修订,以下(xià)简(jiǎn)称《投资条(tiáo)例》)在内的(de)一(yī)系列配套实施条例。

投资协调委(wěi)员会(huì)是印尼主管外商(shāng)投(tóu)资的部门,负责投资政策的实(shí)施(shī)和投资项目的审批。

1. 投资形式

根(gēn)据《投资(zī)法》的规定,除非法律另有(yǒu)规定,外国(guó)投(tóu)资必(bì)须通过在印尼境内设立(lì)的(de)有(yǒu)限责任公司进行。外国投资(zī)者(zhě)可以通过在(zài)印尼新(xīn)设公司或者收(shōu)购现有公司的(de)股权实施(shī)投(tóu)资。
需要注意的是,《投资条例》对外(wài)国投资者(zhě)的投资金(jīn)额(é)设置了最低门槛,外(wài)国投资者只能在投资价(jià)值超过100亿印尼(ní)盾(不包括土地(dì)和建筑物(wù)价值(zhí))的大型企业中开展商业(yè)活动(dòng)。

2. 投资领域

根据(jù)《投资法(fǎ)》的规定,除宣布禁止投资或只能由中央政(zhèng)府开展活动的业(yè)务领(lǐng)域外,国内外(wài)投资(zī)者可(kě)自由投(tóu)资任何业务领域。禁止投(tóu)资领域包括毒品(pǐn)、赌(dǔ)博、珊瑚(hú)、化学(xué)武器、工(gōng)业化学品、酒(jiǔ)精饮料等行业;只能由(yóu)中央政府开(kāi)展活动的业务领域包(bāo)括服务性质(zhì)的活动或在国(guó)防(fáng)和安(ān)全领域内具有战略性质的活动。

另(lìng)外(wài),《投资条例》附件II列出了(le)仅(jǐn)对合作社或本土中小微企业开放的106个业务领域(yù),附件III列出了只能由国内投资者持股100%或者(zhě)限制外资(zī)持股比例的(de)37个业务(wù)领域。

除上述禁止投资领域(yù)、只能由中央政府(fǔ)开(kāi)展投资的领域以及《投资条(tiáo)例》附件II和附件(jiàn)III列出的业(yè)务领域外,外国投资者可(kě)自(zì)由投资其他业务领域。

《投资条例》附件I列出了246个优先(xiān)投资业务(wù)领域,其中包括(kuò)矿石的加工和精炼。投资优先业务领域的投资者将(jiāng)享有财政(zhèng)激励和非财政激励。财政(zhèng)激励包括税收(shōu)减免和进口(kǒu)关税豁免,非(fēi)财政激励包括简化许可(kě)证照、提供配(pèi)套(tào)基础设施、保障能源和原(yuán)材料供应等。

3. 投(tóu)资(zī)者保障(zhàng)

根据《投资法》的相关(guān)规定,印尼政府对任何国家(jiā)按照法律规(guī)定在印尼开展投资活动的投资者给予平等待遇。

除法律(lǜ)规定外,政府不(bú)会将(jiāng)投资(zī)者享有所有权的资产进行国有化或征收。如果政府采取国(guó)有化或征收(shōu)措施,政府应当提供补偿(cháng),补偿金(jīn)额根据市场价格确定。双方(fāng)就补偿问题未能达成一(yī)致的,应当通(tōng)过仲裁解(jiě)决双方争议。

投资者(zhě)有权将资本、利润、股息、投资清算收入、项目资产出售所(suǒ)得收益和其他收入以外币形式(shì)自由汇出。

4. 投资者义务

根据《投资法》的相关规定,投资(zī)者在印尼(ní)实施投资的过程中(zhōng)需要履行以下义(yì)务:
  • 优先雇(gù)佣(yòng)印尼籍工人,并通过职业培训提高印尼籍(jí)工人的能力;

  • 向投(tóu)资协调委员会提交投(tóu)资活(huó)动报告;

  • 遵守所有法律规(guī)定(dìng)并(bìng)履行企业(yè)社会(huì)责任;

  • 尊重投资经营活动(dòng)所在地社区的文化(huà)传统;

  • 确保投(tóu)资的(de)资金来源(yuán)不违反(fǎn)法律法(fǎ)规的规(guī)定;

  • 保持环境的可(kě)持续性,如投(tóu)资不可(kě)再生自然资源(yuán)领域,投资者必须(xū)分阶段(duàn)拨款(kuǎn)用于符合环境标准的场(chǎng)地恢复。

5. 投资争端解决

根据(jù)《投(tóu)资法(fǎ)》的(de)规定(dìng),政府与投资(zī)者在投资领域发生争议时,双(shuāng)方必须首(shǒu)先协商一致解决,未能达成一(yī)致的,可以根据法律法规的规定(dìng)通(tōng)过仲(zhòng)裁(cái)或替代性争议解决方式或者诉诸(zhū)法院(yuàn)解决。如果政府(fǔ)与(yǔ)外国(guó)投资者(zhě)在投(tóu)资领域发生争议,经(jīng)双(shuāng)方(fāng)同意,可通过国际(jì)仲裁的方式(shì)解决争(zhēng)议。
中国政府和印尼(ní)政府(fǔ)于1994年11月18签署了《关于促进和保护投资协(xié)定》,该协(xié)定规(guī)定了(le)两种(zhǒng)类型的(de)投资争(zhēng)端解(jiě)决方式:对于所有投(tóu)资争议均可在协商无效(xiào)后,提交接(jiē)受投资的缔约方的有管辖权的法院(yuàn)通过诉讼方式解决;对于因征收补偿款额发(fā)生的争议,在协商无效后,双方可将争议提(tí)交(jiāo)专设仲裁庭解决(jué),前提(tí)是双(shuāng)方尚未将此类争议提(tí)交诉讼解决。

6. 反垄断审查(chá)

根(gēn)据印尼商业竞(jìng)争监督委员会2023年出台的第3号条(tiáo)例《关于评估可能导致垄断行为(wéi)和/或不公平商业竞争(zhēng)的股份和(hé)/或资产的合并(bìng)、整合或收购的(de)条例(lì)》的相(xiàng)关规定,如外(wài)国(guó)投资(zī)者拟收购印尼企业,在股(gǔ)权收购交易同时满足以下(xià)四项条件的情况下,应当在交易完成(chéng)交割后的30个(gè)工(gōng)作日内通知(zhī)印尼商业竞争监督委员会:
  • 交易参(cān)与(yǔ)方在交易日前一年的资产总值超(chāo)过2.5万亿印尼盾,或者交易参与方在交易日前一年(nián)在(zài)印尼产生的营业额超过5万亿印(yìn)尼盾。特殊情况下,如交(jiāo)易主体均从(cóng)事银行(háng)业务,交易参与(yǔ)方在交易日前一年(nián)的资产(chǎn)总(zǒng)值需超过20万亿印尼盾(dùn);

  • 交易导(dǎo)致目标公司控制权(quán)变更;

  • 交易不属于关(guān)联公司之间的交易;

  • 交易(yì)参与方在(zài)印(yìn)尼直接或(huò)间接(jiē)拥(yōng)有资产和/或开(kāi)展销售。

三、关于公司(sī)治理的法律制度(dù)

在印尼进(jìn)行(háng)外(wài)商投资必须以有限责(zé)任公(gōng)司的形式设立法律实体。有限责任公司的设立(lì)、股东权利(lì)、公(gōng)司治理(lǐ)、解散清算等内容主要由《有限(xiàn)责任(rèn)公司法》(2007年第(dì)40号法(fǎ)律,经2022年第2号政府条例修订的(de)《创造(zào)就业综合法(fǎ)》修(xiū)订)进行规(guī)范。

根据《有限责任公司法(fǎ)》的相关(guān)规定,有限责任公司必须拥(yōng)有至少两名股东,如公司成立后股东人数减少至不(bú)足2人,则(zé)公司现有股东应在股东人数减少之日起6个月内通过股(gǔ)权转让或发(fā)行新股的方式引入新股东,否则(zé)现有股东(dōng)需要(yào)对(duì)公(gōng)司的全(quán)部(bù)债务承担连带(dài)责任。此外,需要(yào)注意的是,印尼《投资法》明确禁止外国(guó)投资者与国内(nèi)投资(zī)者之(zhī)间的股权代持行为,股权代持协议将被认定无效。

《有(yǒu)限责任公司法(fǎ)》未规定(dìng)公司最低注册(cè)资(zī)本(běn),但是(shì),根据(jù)投资(zī)协(xié)调委(wěi)员会出台的(de)《基于风险的(de)商业许可服(fú)务和(hé)资本投资便利的指南和程序》(2021年第4号条(tiáo)例),外商投资公司的发行和实收资本不得低于100亿印尼盾(约(yuē)合470万人民币)。根据《有限责任公司(sī)法》规定,公司设(shè)立时的初始(shǐ)注册资本的实缴比(bǐ)例不得低于25%,后续(xù)增加的注册资本必须全额缴足。

有限(xiàn)责任(rèn)公司的权力机(jī)构包括股东会、董事会和监事会(huì)。

股东会分为年度(dù)股东会和临时股东会。年度股东会应当(dāng)在每个会计年度结束后的6个月内召(zhào)开,临时(shí)股东会可根据公司利益的需要随(suí)时(shí)召开。《有限责(zé)任公司法》针对(duì)不同的股东会决议事项设置了不同(tóng)的法定出席人数和表决比例,例如,增资决议的法定出席人(rén)数和表决比(bǐ)例均为1/2、修改公司章程决议的法定(dìng)出席人数和表决比例均为2/3、合并、分立、解散(sàn)和清算(suàn)等决议事(shì)项的法(fǎ)定出席人数(shù)和表决比例均为3/4。

董事会负责管(guǎn)理公司(sī),董事会成员由股(gǔ)东会任命,人数(shù)至少为1人。监事会(huì)负责监督(dū)公司和向董(dǒng)事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上成员(yuán)组成(chéng)。

四、关于矿产资源管(guǎn)理的主(zhǔ)要法律制度

印尼(ní)的矿(kuàng)产资源管(guǎn)理制度将矿(kuàng)产资(zī)源分为两大类:一是石油与天(tiān)然气,二(èr)是矿产与煤炭(tàn)。矿产是(shì)指石(shí)油、天然气、煤炭以外(wài)的(de)矿产,包括(kuò)金属、非金(jīn)属和岩石。

印尼(ní)能源和矿产资(zī)源部(bù)(以(yǐ)下(xià)简称“能矿部”)是印尼的矿业主管(guǎn)部门(mén)。能矿部下设矿产煤(méi)炭总局(jú)负(fù)责石油天(tiān)然气以外的(de)矿产资源的管理(lǐ)。

印(yìn)尼的矿产和煤炭管理制度由法(fǎ)律(lǜ)、政府(fǔ)条例(lì)、能矿部长条例以及矿产煤炭总局(jú)局长条(tiáo)例等组成,主要(yào)法律法规如(rú)下:

层级(jí)

规范名(míng)称

法(fǎ)律

  • 《矿产和煤(méi)炭矿(kuàng)业法》(2009年1月12日第4号法(fǎ)律,经2020年6月10日第3号法律修(xiū)订)

政府

条例

  • 《关于矿区的政府(fǔ)条(tiáo)例(lì)》(2023年5月5日第25号(hào)政府条(tiáo)例)

  • 《关于开展(zhǎn)矿产和煤(méi)炭开采业(yè)务的政府条例(lì)》(2021年(nián)9月9日第(dì)96号政府条例)

  • 《关于复垦和闭坑的政府(fǔ)条例》(2010年12月20日第78号政府条例)

  • 《关于矿产和煤炭业(yè)务管(guǎn)理(lǐ)的开发和监督的政府(fǔ)条例》(2010年7月5日第(dì)55号政府(fǔ)条例)

  • 《关(guān)于非税国家收入的类型和费(fèi)率的(de)政府(fǔ)条例(lì)》(2022年(nián)8月15日第26号(hào)政府条(tiáo)例)

能矿部长条例及决定

  • 《关于授予矿区、许可和报告矿产和煤炭开采业务活动的程序的能矿(kuàng)部长条例》(2020年第7号条例(lì),经(jīng)2021年第16号条例修订)

  • 《关(guān)于矿产和煤炭开采(cǎi)的能矿部长(zhǎng)条例》(2018年第25号能矿部(bù)长条(tiáo)例,经2018年第50号能矿(kuàng)部长条例、2019年第(dì)11号能矿部长条例和2020年第17号能矿(kuàng)部条例修订)

  • 《关于向(xiàng)投资协调委员会负责人授(shòu)权在实施一站式综合服务(wù)的(de)框架内授予矿产和煤炭开采部(bù)门(mén)许可证的能矿部长条例》(2020年12月28日第(dì)19号能矿部(bù)长条(tiáo)例)

  • 《关(guān)于满足国内煤炭市场需求的决(jué)定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定(dìng))




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