在河南（nán）省（shěng）泌阳县（xiàn）马谷田镇，一起由矿业权(下称矿（kuàng）权)引（yǐn）发（fā）的官司，从驻马（mǎ）店（diàn）市中（zhōng）级（jí）人民法院一路打到了（le）河南省高级人民法院，从2009年到（dào）现在，至今未决（jué）。

　　涉（shè）事的各家（jiā）公司（sī），各说各理，相持（chí）不下，案件曾引起部分河南（nán）省（shěng）人大代表的（de）关注过（guò）问、媒（méi）体的连续报道（dào），以及（jí）中国知（zhī）名法律专（zhuān）家的讨论。

　　这样一起（qǐ）久拖（tuō）不决、严重超（chāo）过审限的案件，到（dào）底（dǐ）其中（zhōng）的（de）原由始末如何，记者近日到（dào）当（dāng）地进（jìn）行了采访调查。

　　纠纷源起

　　事（shì）情最（zuì）早是发（fā）生在2005年，正是那年这个事件的涉事各（gè）公司有了正式的接触，并签订（dìng）了后来几年里争论不休的协议。

　　2004年，河（hé）南通润科（kē）贸有限公（gōng）司(下称通润公司)与河南省国土资（zī）源厅地质调查三队(下称地调三（sān）队)签订（dìng）了《月（yuè）儿湾金矿转让协议》，并取（qǔ）得了省国土资源厅（tīng）同意转让的批（pī）准文件，之后（hòu），河（hé）南省国土资源（yuán）厅为通润公（gōng）司（sī）办（bàn）理了泌阳月儿湾金（jīn）矿（kuàng）探矿许可证，次年又将金（jīn）矿探矿许可（kě）证（zhèng）变更为铁矿探矿许可证，随后通润公司（sī）又取得了采（cǎi）矿（kuàng）许可证（zhèng）。

　　但早在此前，当地的泌（mì）阳（yáng）县广元矿业（yè）有限公司（sī）(以下简称（chēng）广元公司)一直就在该区（qū）域里的歪头山（shān）开采铁矿。据原泌阳县（xiàn）矿产（chǎn）资源管理（lǐ）局局长岳清河向记者回忆（yì），在广元公（gōng）司进（jìn）驻（zhù）这个矿区（qū）开（kāi）采时，地调三队的探矿权转（zhuǎn）让还没有完成，开采应属于无（wú）证开（kāi）采，实（shí）际上是违法的（de）。岳清河说当时像这样无证开采的现（xiàn）象比较多，不是一家两家，矿管局也没有采取有力（lì）的措（cuò）施予以制止。

　　到2008年，通（tōng）润公司拿到月儿（ér）湾采矿许可证（zhèng）后，开始要求广元公司停止开采，但未果。据记（jì）者了解，广元（yuán）公司最早是时任泌阳县（xiàn）公安局局长王瑞博（bó）的妻（qī）子开办的，后来转（zhuǎn）到其妻（qī）弟名下。

　　据通润公司的代理（lǐ）律师吕林坡介绍，通（tōng）润公司月儿湾铁（tiě）矿负责人常（cháng）安亭、付桂珍（zhēn）都曾对他说，考虑到广（guǎng）元公司的（de）人际关系背景，当时县政府专门开（kāi）了协调（diào）会，会上给两（liǎng）家公司协（xié）调，没（méi）证的（de）要（yào）给（gěi）有（yǒu）证的交管理（lǐ）费（fèi），有（yǒu）证的还（hái）让（ràng）没证的（de）继（jì）续在原来的范围内开采。

　　这就是2005年12月（yuè）通润公司与广元（yuán）公司、泌阳县融兴矿业有限公司（sī）(以（yǐ）下简称融（róng）兴公司)协议的由来。

　　协议（yì）约定，通润公司对（duì）依法（fǎ）取得的探矿区域内的（de）个别地（dì）块同广（guǎng）元公司进行（háng）联合勘查，共同开发，通润公司作为探矿权人，将歪头山（shān）地段（duàn）交由广元（yuán）公司（sī）进行勘查、开发，期限为一（yī）年(协议生（shēng）效之日起计算)，一年后就双方合作续签协议。

　　协（xié）议还（hái）约定，通（tōng）润公司负责整个勘查地区（qū）内探矿、采矿手续办理，广（guǎng）元公司负责林地占用（yòng）、安全生产及其他手（shǒu）续办理。同（tóng）时，广元公司一次性向通润公司缴纳勘查开发权宜（yí）金150万元，管（guǎn）理费（fèi）30万元。

　　随后（hòu）广（guǎng）元公（gōng）司（sī）给通润公司支付了（le）150万元的款项。

　　2006年1月，河（hé）南（nán）省国土资源厅（tīng）向通润公司颁发了月儿湾—桐柏县金矿探矿权证;2007年1月，又颁发了铁矿（kuàng）探（tàn）矿权证;至（zhì）2008年（nián）7月，河南省国（guó）土（tǔ）资源（yuán）厅（tīng）向通润公司颁发了月儿湾—桐柏县铁矿采矿权证。

　　2008年12月，协议签订后的（de）第三年（nián），几方纠（jiū）纷达到高潮。通润泌阳县（xiàn）分公司向泌阳县政府举报，声称广元公司和融兴公司非法（fǎ）开采，泌（mì）阳（yáng）县相关（guān）部门对后两家（jiā）公司采取了（le）停（tíng）电措施。

　　各方说法

　　被责令停产的广元公司（sī）和融兴公司很快便将通（tōng）润（rùn）公司起诉至驻马店市中级（jí）人民法院。

　　两家公司声称（chēng），此前签订的那份协议（yì），实际上约定了与通润公司合作申办（bàn）采矿许可证，之前向通润公（gōng）司交付的勘查开发权宜金就（jiù）是两家公（gōng）司为办证的出资，但只以通润公司（sī）的名（míng）义（yì）申办。

　　两家公司还称，通润公司在取得（dé）采（cǎi）矿（kuàng）许可证后，非法把三家公司共同拥（yōng）有的（de）采（cǎi）矿权转让给通润泌阳（yáng）分（fèn）公司，该分公司阻挠广元（yuán）公司和融兴公（gōng）司开采（cǎi），使两（liǎng）公司（sī）生产经营瘫痪。

　　两公（gōng）司请求法院确（què）认（rèn）三（sān）家公司共同享有采矿经营权，并要求通润公（gōng）司赔偿他们（men）停产（chǎn）造成的损失。

　　倍感冤屈的（de）通润公（gōng）司随（suí）后也向广元公司和融兴（xìng）公司提出（chū）反（fǎn）诉。

　　通润公司称（chēng），2005年签订的协议只是同（tóng）意（yì）将约定的地块承包（bāo）给两家（jiā）公（gōng）司（sī），期限（xiàn）为一年。但广元公（gōng）司（sī）一直拖欠着30万元的管理费未付，融兴公（gōng）司未缴纳任何费用。一年（nián）合（hé）同到期后，通（tōng）润公司（sī）没（méi）有（yǒu）再和广元公司、融兴公司续签合同。合同期满，通润公司（sī）要求两（liǎng）家公（gōng）司（sī）补交欠款并撤离矿场，但两家公司一（yī）直置之不理，强行开矿至被泌阳县相关部门责令停产。

　　通（tōng）润公司反诉请求法（fǎ）院确认2005年签订的（de）协议无效，并赔（péi）偿两家公（gōng）司在其矿场内（nèi）非法（fǎ）采（cǎi）矿给他们（men）造成的经济损失。

　　记者近（jìn）日到矿区采访时（shí）看到，广元（yuán）公司开（kāi）矿的地方距离通（tōng）润公司目前开矿的场地非常近（jìn），直线距离大（dà）约只有几（jǐ）十米（mǐ）。

　　据目前在矿（kuàng）山负责的王照（zhào）林（lín）向记者介绍，自广元公司责令停产之后（hòu），经常有一些社会上的小青年到通润公司的（de）矿场周（zhōu）边堵路、打架，最恐怖的（de）一次是艾滋病患者拿着注射器（qì）过来见人（rén）就（jiù）扎，后报（bào）警才（cái）解决。

　　王照林说（shuō），这几年来这些（xiē）滋扰行为一（yī）直持续，隔一段闹一（yī）闹，他们的开（kāi）采工作进展得（dé）也（yě）并（bìng）不顺利。

　　6月（yuè）17日上午（wǔ）9时（shí），记者看到，通润公司（sī）车辆进出的（de）大路中间被挖个（gè）大坑，广元（yuán）公司的钩（gōu）机横在路上（shàng），把路都（dōu）堵（dǔ）死了（le）。直到（dào）下午17时30分记者离开（kāi）时，广元公司（sī）的钩机还堵在路上。

　　一审判决

　　2005年签订的那份协议是（shì）否有效，成了一审时争论的焦点问题。

　　通润公司引用《矿产（chǎn）资源法（fǎ）》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条等（děng）相关规定，声称协议（yì）无（wú）效，因为（wéi）上述法律（lǜ）均对（duì）矿（kuàng）业权的承包（bāo）行为作（zuò）出了禁（jìn）止性规定，国（guó）家严格禁止将（jiāng）矿业（yè）权承包给他人勘查（chá）开采，一（yī）旦违反该规定，直接引起矿业权承包合同无效的法律（lǜ）后果。

　　后来担任（rèn）分管矿山的泌（mì）阳县国土局副局（jú）长的岳清河（hé）也持这一观点。

　　他接受记者采访时说，通润（rùn）跟其他经济组织（zhī）或个人如果订立合（hé）同（tóng），涉及矿（kuàng）权问题的话，应该是得不到法（fǎ）律支持的（de）。因为（wéi）涉及矿权（quán）或变相（xiàng）转让（ràng）矿权，这样的合同是（shì）无效的。有探矿（kuàng）权取（qǔ）得采矿（kuàng）权，属排他性。

　　驻马（mǎ）店市国土局矿（kuàng）管科赵向阳也对记（jì）者说，根据他们掌握的情况，在国土（tǔ）部门备案的就是通润公司，没（méi）有其他公司。“通（tōng）润科（kē）贸公司有合法手续—采矿权，我（wǒ）们就认（rèn）这一点，其他我们不管（guǎn）。”

　　一（yī）审（shěn）法院（yuàn）对上（shàng）述争议作出不同的评（píng）判。

　　法官（guān）认为，虽（suī）然法律有（yǒu）禁止转让（ràng）采矿权的规定，但在（zài）此案（àn）中的（de）公（gōng）司签订协（xié）议（yì）时是2005年（nián）底，而通润（rùn）公司获批采矿权的时间是2008年，即（jí）签订合同时（shí）通（tōng）润公司并（bìng）没有取得采矿权（quán），因此（cǐ）并不存在采矿权转让的问题（tí）。

　　也正是由于签订协议时通（tōng）润（rùn）公（gōng）司未取得探矿、采矿许可证，因此合（hé）同（tóng）订立当时实际（jì）上是（shì）一个效（xiào）力待定的合同，应（yīng）当从2008年7月21日（rì）获批采矿许可（kě）证后才（cái）生（shēng）效（xiào）。

　　此（cǐ）外，法（fǎ）院将协议中约定的“勘查开发（fā）权宜金”定性为（wéi）广（guǎng）元公司、融（róng）兴（xìng）公司（sī）支付办理探矿、采矿（kuàng）的（de）出（chū）资（zī），并进（jìn）一步认定（dìng）他们签订协议的主要目的就（jiù）是共同出资办（bàn）证。探矿、采（cǎi）矿证的（de）办理是一次性（xìng）的，广元公司、融兴（xìng）公（gōng）司也（yě）已（yǐ）一次性支（zhī）付了（le）办证的出资。

　　因此（cǐ），法院（yuàn）一审认定，广元公（gōng）司、融兴公司作为（wéi）探矿、采矿出资（zī）人，依法与通（tōng）润公司共（gòng）同对月（yuè）儿湾铁矿享有采矿经营权。通润（rùn）公司只是（shì）出（chū）资人指定的（de）矿业权申请人，是采矿权证的所有人，并（bìng）不单独享有采矿权。广元公（gōng）司和融（róng）兴公司享有采矿经营权（quán）的（de）期限等（děng）同于采矿（kuàng）证规（guī）定（dìng）的期限，不存在（zài）合同续签（qiān）的（de）问题（tí）。

　　一审法院还一并判决（jué）通润公（gōng）司承担两公司停产的（de）经济（jì）损失，但驳回了通润公司的反诉请求。

　　这纸广（guǎng）元公司和融兴公司大获全胜的（de）判（pàn）决下（xià）达于2009年6月26日。

　　不同意（yì）见

　　通润（rùn）公（gōng）司对（duì）一（yī）审判决不服（fú），很快向河南省高级（jí）人民法院提出（chū）上诉。

　　2009年12月（yuè），在北京，深感（gǎn）不（bú）公的通（tōng）润公司向几位国内知名的法律专家咨询，想（xiǎng）听一听有关专家对本案和一审判决有（yǒu）何看（kàn）法。中国（guó）政法大学（xué）民法（fǎ）学教授（shòu）江平、中（zhōng）国（guó）政法大学行政（zhèng）法（fǎ）学教（jiāo）授应（yīng）松年、中国（guó）人民大（dà）学民（mín）商法学教授王轶、中（zhōng）国人民大学行政法学（xué）教授（shòu）胡锦光、中国政法大学民商法学（xué）教授（shòu）李（lǐ）显冬，对该案进行了研讨。

　　经过研讨，与会专家（jiā）一致认（rèn）为，因为通润公司2005年（nián）与广元（yuán）公（gōng）司、融（róng）兴公司（sī）签（qiān）订（dìng）的协议，内（nèi）容违反了（le）我国（guó）法律明文（wén）规定的将采矿权转给（gěi）他人必须（xū）经依法批准才能合（hé）法有效的强制性规定（dìng），因（yīn）此协议（yì）不（bú）能具（jù）有法（fǎ）律上的拘束力。《矿业（yè）权出（chū）让转（zhuǎn）让管（guǎn）理暂行规（guī）定》第38条明确规定：“采矿权人（rén）不得将采（cǎi）矿权以承包等方式转给他人开采（cǎi）经营（yíng）。”

　　退一步而言，即使协议有效，也（yě）因约定的履行期限已（yǐ）到（dào）期而终止。因协议只约定了一年的经营期限，一年到期之后若不续签，通润与广元、融兴的合（hé）同关系自然解除。

　　与会（huì）专家还认为，广元公司、融兴公司（sī）向（xiàng）通（tōng）润（rùn）公（gōng）司交纳的权（quán）益（yì）金、管理费（fèi），完全不（bú）能证明其与通润公司（sī）之间存（cún）在合伙开发关系。根据《矿（kuàng）业权出让转让管理暂行（háng）规定》第44条第（dì）2款：“不设立合作、合资（zī）法人勘查或开采矿产（chǎn）资源的，在签（qiān）订合作或合资合同后，应（yīng）当将相应的合同向登记管理机关备（bèi）案。”记者在当地经过多方调查，也未发现双方在任何部门的备案合同。

　　与会专家（jiā）最终（zhōng）进一步认（rèn）定，不论是依据2005年签订（dìng）的协议，还是依据有关行政（zhèng）法规，广元公（gōng）司和（hé）融兴公（gōng）司都不能拥有通（tōng）润公司合法取得的矿业权。通润公司依法完全独（dú）立享有该（gāi）案所涉及的矿（kuàng）产（chǎn）探矿权、采矿权。

　　听到各（gè）位（wèi）法律界专家的论证意见后，通润公司吃了颗定心丸，于是一心一意等待河南省高级法（fǎ）院（yuàn）的二审判决结果，却（què）不知道这一等，竟然等（děng）了四（sì）年。

　　如今已进入上诉的（de）第五个年（nián）头，距离法律（lǜ）规定的审限期过去数倍不止的时间，各方当事人（rén）仍然没（méi）有等到一个确（què）切的结论（lùn）。

　　久拖不决（jué）

　　通润公司的（de）代理律（lǜ）师吕林坡告诉（sù）记者，从上诉至（zhì）今，河（hé）南省（shěng）高（gāo）院（yuàn）总（zǒng）共（gòng）开（kāi）了两（liǎng）次（cì）庭，主持调解十几次了。但一直调解不成，法（fǎ）院也迟迟没有下判。

　　根据民（mín）诉（sù）法和（hé）相关司（sī）法解释的规定，审理民事的上诉（sù）案件，审（shěn）理（lǐ）期限为三个月，有特殊情况（kuàng）需要延长的经本院院长批（pī）准可以延长三（sān）个月。

　　吕林坡律师很无奈地对记者说（shuō）：“二审从（cóng）2009年（nián）10月份立案，快四（sì）年（nián）了，这是第五个（gè）年头上了（le）。三个月早就超了，这案件（jiàn）已经不（bú）是论月计算，是论年（nián）计算了。”

　　案件的久拖不决引起了部（bù）分河南省人大代表的关（guān）注（zhù）。

　　2010年，河（hé）南（nán）省人大代表张（zhāng）杨六、曹广华（huá）了解到此案，并（bìng）向河南省高级法院提出意见和建议，认为该案二审拖延（yán）得（dé）太久，发回重审不利于（yú）维护当（dāng）事人的权（quán）利（lì），要求尽快（kuài）按照法律规定作（zuò）出判决，并要求依法依纪追究徇（xùn）私枉（wǎng）法者的责任。

　　2011年（nián），杨（yáng）万（wàn）里等六位省人大（dà）常委（wěi）会委员再次致信河南省高院，除对一审（shěn）判（pàn）决表（biǎo）示支持以外，还敦（dūn）促法院尽快结案（àn）。

　　此案（àn）后经网络（luò）报道（dào）之（zhī）后，引起关注。

　　河南（nán）省高院很快（kuài）就（jiù）此案作出声明，声（shēng）称媒体此前报道说“简单上诉案件，被拖一年（nián）无果”说法不（bú）实（shí）。法院解释（shì）说，各方当（dāng）事人于（yú）2009年12月10日、2010年3月10日、7月31日、11月1日分四次申（shēn）请法院给予和（hé）解期限至2010年12月31日，法院予以准许（xǔ）。因该案（àn）属于重（chóng）大疑难复杂案件，且（qiě）各方自愿和解（jiě），故审理期（qī）限较长，但卷宗显示承办人（rén）无任何（hé）拖延办案的主客观行为（wéi）。

　　声明中还称，案件超（chāo）期审理之说不实，正是因为省人大常委（wěi）、代（dài）表关注，法院高度重（chóng）视，需要（yào）审判委员会讨（tǎo）论才未（wèi）能结案。该案已（yǐ）于2011年1月17日提请（qǐng）审判委员会研究(至（zhì）今（jīn）在排队等候讨论)。

　　6月18日，记者（zhě）来到河南省（shěng）高级人民法院（yuàn）采访，宣传处一位乔姓（xìng）工作人员一（yī）开（kāi）始（shǐ）声称要单位介绍信（xìn）和采（cǎi）访提纲，没有介绍信不接受采访。当（dāng）记（jì）者（zhě）问及这（zhè）个（gè）规定的（de）出处（chù）时，她说是中宣部和省（shěng）高院的规定，但（dàn）她拒绝记者想看看这一（yī）规定的要求。

　　调解不成，久拖不判，案件悬而未（wèi）决（jué）的状态令各方都不满意。广元公司方（fāng）面一直质疑二审法官在（zài）此案中“天平失衡”，而通润公司（sī）方（fāng）面又质疑法院在此案件上受到对方公（gōng）司从中找关系的压力。

　　期（qī）盼结果

　　这场持久的官司打到今天，仍然没（méi）有（yǒu）一个确定的结（jié）果（guǒ）。广元（yuán）公（gōng）司一直处于停产状态，而通润公司的采（cǎi）矿生产也受（shòu）到不少（shǎo）负面影响。

　　对（duì）于（yú）通润公司而言，经济损失可能（néng）已（yǐ）不是他们面（miàn）临的最大问题，在二审法院未（wèi）有（yǒu）决断之前，通润公司费力（lì）申（shēn）办下（xià）来（lái）的采矿证一直处于被查封状态，就（jiù）连想要上市买卖，也无法过户。

　　尽（jìn）管争（zhēng）得焦头烂额，也一度影响到（dào）当事各（gè）方公司的生产经营，但似乎谁也不打算（suàn）退（tuì）让，但大（dà）家都不知（zhī）道（dào），这个事情什么时候（hòu）才能结束。