一、法（fǎ）规

（一）《菲律宾宪法》1987

　　《菲律宾宪法》规定，菲律宾所（suǒ）有自然资源归国家所（suǒ）有，任（rèn）何勘探、开发（fā）和利用自（zì）然（rán）资源的（de）活（huó）动都要受（shòu）到国（guó）家（jiā）的全（quán）面（miàn）监（jiān）督与控制。国家有权通（tōng）过合作生（shēng）产（chǎn）、合资和（hé）产（chǎn）品（pǐn）分（fèn）享协议与菲律（lǜ）宾公民、菲方控股（gǔ）公（gōng）司和社团（菲方（fāng）至少占60%股份（fèn））共同开（kāi）发矿产资源。宪法授权菲律宾总统可与外资公（gōng）司签订融资和技术协定，勘（kān）探、开发和（hé）利用大型矿山、石（shí）油田和其他矿（kuàng）物油（yóu）。只（zhī）有菲律宾公（gōng）民或菲方控股公司（菲（fēi）方至少占60%股份）可以获得私有（yǒu）土地，外国人和外资公司可以通（tōng）过租借协议租用私人土地，租期50年（nián），每次可续延25年。

（二）《菲律宾矿业法》1995

　　《菲律宾矿（kuàng）业法》规定，菲律宾国家（jiā）环境和自然资源（yuán）部（bù）作为主管（guǎn）部（bù）门，负责管理、开发和合（hé）理利（lì）用矿产资源，以及发布相应的法规。环境和自（zì）然资源部部长可以代表政府签署矿（kuàng）山开采合同；国家环境和（hé）自然资源部（bù）下属的地质矿业局，直接负责矿（kuàng）区和（hé）矿产资源的管（guǎn）理、配置，进行（háng）地质、采矿的研（yán）究，以（yǐ）及（jí）矿山的地质（zhì）勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包（bāo）商，以（yǐ）供部长批准，并监督承（chéng）包商合同（tóng）执（zhí）行情况（kuàng）；地（dì）质（zhì）矿业局（jú）设有地区办公室，负责授（shòu）权事项（xiàng）的处理（lǐ）。

　　菲律宾矿（kuàng）山（shān）勘探和开采许可主要包括：勘探许可(PE)、矿产品分享协议(MPSA)、合作矿（kuàng）产品（pǐn）分享协（xié）议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技术援（yuán）助（FTAA）、采（cǎi）石场许（xǔ）可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产（chǎn）品加工（gōng）许可、原（yuán）矿运输许可。

1.勘探许（xǔ）可(PE)

　　勘（kān）探许可由地质矿业局局长或地区办（bàn）公室主（zhǔ）任签（qiān）发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲（fēi）方控股公司（菲方股份占60%以上（shàng））或（huò）外（wài）资公司（菲方股份少于50%）在规定区（qū）域内（nèi）进行各（gè）种矿（kuàng）产的（de）勘（kān）探活动，但是并不（bú）附带采矿的权力。承包商最低额定（dìng）股本1000万比索，最低已缴股本250万比索。如经勘探发现矿藏（cáng）具有矿（kuàng）业开发的经济和技术可行性（xìng），持（chí）有者可提出矿业项目（mù）可行性（xìng）报告，经（jīng）批准后，可（kě）申请将勘探许可升级为采矿协议和融资或技术援助协议。勘探许可（kě）期限为2年，每次延期为2年，整个期限不得超过6年（非金属矿（kuàng））或8年（金属矿）。勘探许可面积：（1）陆地（dì），在任何一个省，个人（rén）允（yǔn）许面（miàn）积1620公顷、公司允许面积16200公顷；在（zài）全国范（fàn）围内（nèi），个人允许面积3240公顷、公（gōng）司允许面积32400公顷；（2）海洋，在海岸线500米以外（wài），个人允许面积8100公（gōng）顷、公司允许面积（jī）81000公顷。

2.采（cǎi）矿协议（MA )

　　由环境和自然资源部部（bù）长签发（fā）。包括矿产（chǎn）品享有协议（yì）(MPSA)、合（hé）作生产协议(CPA)和合资协议(JVA)。允许任何有资质的菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（菲方股份占（zhàn）60%以上（shàng））享有（yǒu）在合同区域内勘探、开发和开采矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源的（de）独占权。承包商（shāng）最低额定（dìng）股本1000万比索，最低已缴股本250万比索。采矿许可面（miàn）积：（1）陆地，在任何一个省，个人（rén）允许（xǔ）面积810公顷、公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个（gè）人允（yǔn）许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷（qǐng）；（2）海洋（yáng），个人允许面积（jī）4050公顷、公司允许面积40500公（gōng）顷（qǐng）。

（1）矿（kuàng）产品享有协（xié）议(MPSA)

　　要求承（chéng）包商应提供必（bì）要的融资（zī）、技术（shù）、管理和（hé）人员以完（wán）成该协议，菲政府从采矿总产量中分享。所有MPSA必须向矿（kuàng）业局（jú）地区（qū）办（bàn）公室提出申请，经矿业（yè）局局长（zhǎng）或矿业局地区办公室领导（dǎo）批准可以（yǐ）转让。在申请等待（dài）环境和自然资源部部长签（qiān）发期间，矿业局局（jú）长可签发临（lín）时（shí）勘探（tàn）许可（TEP）,有效期1年。如MPSA申请批准，则从（cóng）MPSA的勘探其中扣除；如（rú）未批准，则自动失效。MPSA期限（xiàn）不（bú）能（néng）超过（guò）25年，可以续延（yán），延期不得超过25年。MPSA期满后，由政府或（huò）其委托承包商（公共竞标中的最高标（biāo）价（jià）者（zhě））经营，MPSA原始承（chéng）包（bāo）商有权在（zài）偿还所有合（hé）理费用（yòng）后以（yǐ）最高标价继续取得该MPSA。在（zài）勘探期间，承包商可（kě）以全部或（huò）部分（fèn）放弃合（hé）同（tóng）区域，勘探结（jié）束后，必须放弃可研报告以外（wài）的面积。最终MPSA区域为：金属矿5000公顷、非金属矿2000公顷。

（2）合作生产（chǎn）协议(CPA)

　　由（yóu）政府（fǔ）和承包商签订，政府提供采矿投（tóu）入（rù）而不是矿（kuàng）产资（zī）源。

（3）合资协议(JVA)

　　政府和承包商（shāng）组建合资（zī）公司，政府按投入（rù）资产分（fèn）享收益（yì），同时从采矿总（zǒng）产量中（zhōng）分（fèn）享。

3.融资和技术援（yuán）助（zhù）合同（FTAA）

　　　　由菲律宾（bīn）总统（tǒng）签（qiān）发。允许任（rèn）何有资（zī）质的菲律宾公民或菲（fēi）方控股公司（菲（fēi）方股份占（zhàn）60%以（yǐ）上）或外资公司（sī）（菲（fēi）方股份少于50%）大规模勘探（tàn）、开发和（hé）利用矿产资（zī）源。承包商最低投（tóu）资（zī）额为5000万（wàn）美元，最低额定股本400万美元。FTAA授予金、铜、镍、铬（gè）、铅和锌（xīn）等矿，不（bú）授予水泥原材、大理石、沙石集料等。合同（tóng）的条款以及（jí）政府（fǔ）股（gǔ）份（fèn）可以协商，合同（tóng）期（qī）限不能（néng）超过25年（nián），可以继延，延期（qī）不得超过（guò）25年。采矿许可（kě）面积（jī）：（1）陆地81000公顷；（2）海洋324000公顷。

4.矿产（chǎn）加工许可（MPP）

　　由环境和自然资源部（bù）部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股（gǔ）份占60%以上）以及外资公（gōng）司（菲方股（gǔ）份少于50%）公司建立和运营矿产品加（jiā）工厂。为期5年（nián），每（měi）次可以延期（qī）5年，但总期限不超（chāo）过25年。

（三（sān））环境法规（guī）

　　环（huán）境与（yǔ）自然资源（yuán）部是菲（fēi）律宾环境（jìng）保护和（hé）管理部门。其下属的环境管理局、地方政府和其（qí）他机构协助制定（dìng）和执行环境政策。

1．环境影响（xiǎng）效果系统（EIS）
　　资源开发被列为（wéi）环境危害项目，在项（xiàng）目开始前必须（xū）获得环境管理局颁发的环（huán）境（jìng）遵守证（zhèng）书(ECC)。ECC表（biǎo）明所进行的项目（mù）不会对环（huán）境造成明显的负（fù）面影（yǐng）响；项目遵守EIS的全部要求，并执行批准的（de）环境管理计划（huá）。ECC包括项目执（zhí）行前（qián）和过程（chéng）中应采取的特殊方（fāng）法和条件，以及（jí）项（xiàng）目（mù）结束阶段减少环境影响的措施。
2. 生（shēng）态固体废（fèi）物管理法（fǎ）
3. 有毒、危险和核废物控制法
4. 清洁空气法
5. 清洁水法
6. 污染控（kòng）制法
7. 水法
8. 国家环境使用者费（NEUF）

二、矿业投（tóu）资担保及优（yōu）惠政策

（一（yī））根据矿业（yè）法（fǎ），承包（bāo）商（shāng）在（zài）采（cǎi）矿协（xié）议下，享（xiǎng）有以下投资担保：

1．投（tóu）资回（huí）收（shōu）权（quán）

　　投（tóu）资者有（yǒu）权（quán）将投资清算后的全（quán）部收益（yì）按投资币种，以回收日（rì）的汇（huì）率现金回（huí）收（shōu）；

2．汇出收益（yì）权（quán）

　　投（tóu）资（zī）者有权将投资所得按投资币种，以（yǐ）汇（huì）出日（rì）的汇率汇出；

3．外贷权

　　投资者有权按汇出时的汇率（lǜ）折成外币偿付国（guó）外贷款本金和（hé）利息（xī），以及由融（róng）资或技术（shù）援助合（hé）同产生的外（wài）债；

4．免于没收权

　　政（zhèng）府（fǔ）不得没（méi）收外国（guó）投资者和企业（yè）的（de）财（cái）产，在由于公共（gòng）用途、国家利（lì）益、国防（fáng）而（ér）征用（yòng）的（de）情况下，外国投资者（zhě）和企业有（yǒu）权按当日汇价,按投资币（bì）种汇出没收财（cái）产的（de）等值补（bǔ）偿；

5．免于（yú）征用（yòng）权

　　政府不得征用外国投资（zī）和（hé）企业资产，在（zài）国家处（chù）于战（zhàn）争和紧急状态期间需征用的，政府将在（zài）征用时或（huò）战争（zhēng）和紧急状态结束后给予投资者公正补偿。外国投资者和企业有（yǒu）权根据当（dāng）日汇价,按投资币种汇出征用（yòng）财产的等（děng）值补偿；

6．保密权

　　在项目期间，政府和环境与自然（rán）资源部对任何由承包商按（àn）照矿业法和其执行规定提（tí）供的（de）保（bǎo）密信息保密。

（二）菲律宾矿业法规定的矿业活动（dòng）一（yī）直被列为投资优先计划（huá）（IPP）中。根（gēn）据（jù）《菲律宾矿（kuàng）业法》第90条（tiáo），承包（bāo）商在采矿协议和FTAA下（xià）可享有综合（hé）投资（zī）法（OIC）中规定的各项财政和非财政（zhèng）鼓励政（zhèng）策(勘探（tàn）许可只享有财政优惠)。按投资法（fǎ）规定（dìng），获得优惠（huì）鼓励的（de）矿业企业必须在投资署注册。只有菲律宾人或（huò）菲律宾企业（菲律宾（bīn）人股份至少占60%，并由菲人拥（yōng）有和掌管（guǎn）30年（nián））可以享受优惠，100%出口企业不在此（cǐ）列。但如（rú）果企业产品出（chū）口达70%以上或是先锋（fēng）项（xiàng）目（生产（chǎn）在菲律宾没进行过商业化生产的产品（pǐn）或提供未（wèi）在菲律宾试用过技术、配方（fāng）、加工和生产计划）可以享受（shòu）优惠。

　　在（zài）投资署注册的企业，享有以下税收优惠：

1．所得税免税期：自商业（yè）运行之日起，先锋公司6年（nián）免（miǎn）缴所得税（shuì），非（fēi）先（xiān）锋公（gōng）司4年免缴所得税。具备以下（xià）条件之一者，所得税免（miǎn）税期（qī）分别可延长（zhǎng）一年：
（1）按（àn）BOI规定的比例使用（yòng）当地（dì）原料；
（2）符合BOI规定的资本设备与雇员比例；
（3）经营前（qián）3年，每年外汇（huì）收入不低于50万美元（yuán）。
　　企业扩展经（jīng）营规模，视（shì）其扩展规模，从新的经营（yíng）之日（rì）起可再延长3年,但不享有额外的（de）工资增加费用减免。无论何种情况，先锋企业免缴所得税不超过8年。
2．使用保（bǎo）税（shuì）仓（cāng）库、出（chū）口产（chǎn）品达70%以上的（de）企（qǐ）业，进口备件（jiàn）和（hé）消耗品免税；
3．企业注册之日起5年内，如符合（hé）BOI规定的资本设备与年雇员比例，新增雇员（包括熟练工与（yǔ）非（fēi）熟练（liàn）工）工（gōng）资所（suǒ）得税减免50%。但不能与（yǔ）所得税免税（shuì）期同时使用（若企业（yè）位于经济欠发达（dá）区，减免75%）；
4．生产出口（kǒu）产品（pǐn）及其配（pèi）件所（suǒ）需的原（yuán）材料、零配件和半成品可（kě）享受税（shuì）收信贷；
5．使用保税（shuì）仓库的企业，进口寄存（cún）设（shè）备备件免税；
6．自注册（cè）或商业运营之（zhī）日（rì）起（qǐ）10年内，免码头（tóu）税和各项（xiàng）出口税费；
7．自（zì）注册之日起，先锋企业6年（nián）内，非先锋企业4年内免地方税；
8．自注册或商业运（yùn）营之日（rì）起10年内，进口（kǒu）繁殖和遗传（chuán）材料免税。

享有以下非（fēi）税收优（yōu）惠：

1.对进口设备（bèi）、备件、原材料和（hé）消耗品，出口加工产品简化海关手续（xù）；
2.不限制（zhì）使用（yòng）寄存（cún）设备，必须签订（dìng）再（zài）出口合同；
3.注（zhù）册之日（rì）起5年内，可聘（pìn）用外籍监理、技术人员或顾问，期（qī）限（xiàn）可适当延长（zhǎng）。外资公司的（de）董事长、总（zǒng）经理和总会计（jì）师（shī）不受年限限制；
4.有权根据海关的规定，使用保税工厂和仓库（kù）。

　　经BOI登记（jì）注册、在菲经济欠发达区（qū）投资的外国（guó）企业，无论（lùn）是新建企业还是现（xiàn）有企业追（zhuī）加（jiā）投资或扩大经（jīng）营规模，除上述优惠（huì）待遇外，还可享有：

1）自注册之日（rì）起，6年免缴所得（dé）税（同先锋企业（yè））；
2）企业批准运营后，其基础（chǔ）设备建设100%免缴所（suǒ）得（dé）；
3）新增雇员（yuán）（包括熟练（liàn）工（gōng）和非熟（shú）练（liàn）工）100%免（miǎn）缴（jiǎo）所得；
4）投资优先领（lǐng）域可拥（yōng）有（yǒu）100%股权（quán）。

三（sān）、税收与（yǔ）费用

　　矿业（yè）开发收益的60%用于（yú）菲律宾（bīn）政府和人民（mín）。

（一（yī））应缴付中（zhōng）央政府的税费

1.所得税：在（zài）1987年综（zōng）合（hé）投资法（fǎ）规（guī）定的优惠期以外，承包（bāo）商须根（gēn）据菲律宾国内（nèi）税收法（fǎ）交纳所得税，通常（cháng）为32%；

2.矿产（chǎn）品税：
（1）煤和焦炭10比索/吨；
（2）所有非（fēi）金属矿产品，依（yī）据矿产品实际总（zǒng）产值征收2%；
（3）所有金属矿产品，依据矿产品实际（jì）总产值征（zhēng）收2%；
（4）石油产（chǎn）品，国际市场价（jià）格的3%，由买主支付（fù）。

3.关税：在进口机器和资本物（wù）资（zī）时需要支付3%税率；
4.增（zēng）值（zhí）税：进口除交纳关税（shuì）外，还得（dé）交纳（nà）10%的增值税，出口产品可免收增值税；
5.采矿特许税；
6.印花税；
7.资（zī）本增值税。

（二）应缴付（fù）地方政府的税费（fèi）

1.营业税；
2.不动产（chǎn）税（shuì）；
3.注册费；
4.占用费
　　承包商占（zhàn）用（yòng）土地缴纳（nà）土地占用费（fèi）。矿产（chǎn）储（chǔ）备按每年每（měi）公顷100比索征收、勘（kān）探按每年每公顷（qǐng）5比索征（zhēng）收（shōu），采矿按每年每公顷50比索（suǒ）征收。环境和自然资源部可以根据情况提高该项费用（yòng）。
5.公（gōng）共税；
6.其他当（dāng）地税 。

（三）扣缴税费

1．薪（xīn）水总额（é）；
2．银（yín）行利息收益（yì）；
3．技术（shù）转（zhuǎn）让特许税；
4．外债利息支付（fù）；
5．外国股东股息；
6．本（běn）金汇出。

（四（sì））其（qí）他税费

1．FTAA中政府（fǔ）分成；
2．土地使用（yòng）费；
3．土著人费；
4．社（shè）会发展计划费（fèi）；
5．环境保（bǎo）护费；
6．矿业技术和地球科学研发费；
7．矿（kuàng）业残渣和废弃物费：由（yóu）环境（jìng）和自然资源部确（què）定，并可根据情（qíng）况提高该项（xiàng）费（fèi）用。

四（sì）、其（qí）他相（xiàng）关规定

（一）《矿区发（fā）展和采矿科学与技术计划》

　　《菲律宾矿业法》要（yào）求承包商执行《矿（kuàng）区发展（zhǎn）和采矿科学与（yǔ）技术（shù）计划（huá）》，每年支出直（zhí）接采矿和（hé）矿产品加工成本的1%，用于帮助矿区（qū）发展，提高当地居民（mín）福（fú）利，促进采矿（kuàng）科学（xué）与（yǔ）技（jì）术（shù）的提高。具（jù）体措施包括：

1．通过修建社区学校、医院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统、社区住房（fáng）、培训设施等公共设施，增（zēng）强矿区（qū）及临近社（shè）区的发展；

2．通过为研究（jiū）院校提供设备和（hé）资金；向菲律宾人推广矿业加工技术、环（huán）保措施（shī）和（hé）社（shè）区发展计划；出（chū）版科技刊（kān）物普及（jí）矿业知识等手段，促进当地采矿科（kē）学与技术（shù）的提高；

3．优先（xiān）雇（gù）佣（yòng）菲律（lǜ）宾（bīn）人（rén）参与采矿生产，并制（zhì）定和实施有效的（de）培训计（jì）划，鼓励菲律宾人参与采矿生产（chǎn）各（gè）环节的实习（xí）和管理；

4．在（zài）质（zhì）量相（xiàng）同（tóng）的情况下，优（yōu）先使用当（dāng）地（dì）的（de）产品（pǐn）、服务和技术；

5．在（zài）合同终止前1年内，向地方政府移交（jiāo）基础设施（shī）和设备，保证矿业持续生产（chǎn）。

（二）《安全与（yǔ）环保计划（huá）》

　　《菲律宾矿业（yè）法》规定（dìng）了严格（gé）的安全制度，要求所有承包（bāo）商遵照执行，主要包括：

1．禁（jìn）止16岁（suì）以下人员从事任何采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下（xià）采矿（kuàng）作业；

2．超过50名工人的矿至少要配（pèi）备1名（míng）具有5年以（yǐ）上采（cǎi）矿工作（zuò）经验的职业工程师和1名注册（cè）领（lǐng）班；

3．地（dì）区办公室指导（dǎo）人员可以（yǐ）随时到现场监督检查采矿作业情况，要求承（chéng）包商做出（chū）补救措施，消（xiāo）除危险隐（yǐn）患，并可暂停采（cǎi）矿作业（yè），直到危（wēi）险解除；

4．出现重大伤亡事故（gù）须及时报告地（dì）区办公室。

　　《菲律宾矿业法》要求承包商在矿业合同或（huò）许可期内保护环境，并制定环（huán）保（bǎo）计（jì）划。在承包商（shāng）或（huò）被（bèi）准许人提交（jiāo）矿业合同或许可申请（qǐng）文件时，应（yīng）包括环境保护准证，及环保计划。承包商被（bèi）要（yào）求拿出相（xiàng）当于整个项目10%的资金用于与保护环境有关的费（fèi）用。

（三）采矿辅助（zhù）权利

1．伐木权
　　承包商在矿区内（nèi）可（kě）以根据有关（guān）森（sēn）林法规，按需要采伐树木，但采矿完毕后必须复植；

2.用水权
　　承包商在矿区内可以根据有关（guān）水的法规（guī）取水供生产使用，但政府有权根据需要调整用水权利，重新分配水资源；

3.附属设（shè）施建造权
　　承（chéng）包商有权在矿区（qū）内建造道路、铁路（lù）、废物堆放场、破碎厂、仓库、储存区、港口设施、机（jī）场、跑道、变电站（zhàn）、电话线等基础设施，及水井、隧洞（dòng）、渠道、新河床等（děng）工（gōng）程（chéng）；

4.拥有爆（bào）炸物权
　　承包商在政（zhèng）府有（yǒu）关部门许可下（xià），有权（quán）在（zài）矿区（qū）内拥有和使用爆炸（zhà）物；

5.承包商在不损坏他人（rén）财产的（de）前（qián）提下，有权进入私人领（lǐng）地或过渡（dù）区域。