菲律宾政（zhèng）府一（yī）直致力于（yú）推动其经济和金（jīn）融（róng）体制（zhì）改革（gé），以减（jiǎn）少政府管（guǎn）制，推进（jìn）各经济（jì）部门自由化，为其经济（jì）的发展创造一个良好的宏观环（huán）境（jìng）。经过多年的努（nǔ）力，菲 律宾已相继解除了对电讯、航运、石（shí）油、银（yín）行和保（bǎo）险业的管制（zhì），与亚洲国家（jiā）建立了（le）良好的经济贸易关系，实现了商业自（zì）由化，使菲律宾在（zài）吸引外国投资（zī）方面的竞争力 有了明显的（de）提高。为（wéi）加大引（yǐn）资力度，吸引更多外国投（tóu）资进入菲律宾亟待发展的行业，提高菲律宾在国际市场的竞争力，菲律宾政府积极（jí）改善投（tóu）资环境（jìng），采取了一（yī）系列 鼓励投资的政策措施，如（rú）不（bú）断开（kāi）放（fàng）外商投资领域；允（yǔn）许（xǔ）外国投（tóu）资者拥有100%股权；对出口（kǒu）导向（xiàng）型（xíng）企业实行投资优先（xiān）计划（IPP）等（děng）。建立和发展各（gè）类（lèi）经济区， 为国内外投资者提供特殊的优惠待（dài）遇，是其重（chóng）要而卓有成效的引（yǐn）资措施（shī）之一。

一（yī）、菲（fēi）律宾经济区概况

（一）菲律宾经济区的（de）发（fā）展

　 　菲律宾（bīn）政府早在70年代初（chū）就开始设立经济区，到1986年相继建成（chéng）了（le）四个出口（kǒu）加（jiā）工区。此后（hòu），由于政治经济危（wēi）机的爆（bào）发，经济区的发（fā）展（zhǎn）处于停（tíng）滞甚至倒退（tuì）状（zhuàng） 态（tài）。1986年至1993年间，菲律（lǜ）宾出口加工（gōng）区署（EPZA）所辖各（gè）类经济区的投资总额（é）仅（jǐn）为127亿（yì）比索（suǒ）；自90年代初起，菲律宾经济（jì）区的（de）发展逐步恢（huī）复 了（le）生机（jī），到1995年（nián）菲律宾经济区开始进入高速发展阶段，1997年菲律宾经（jīng）济区署（PEZA）所辖各类经济（jì）区的全（quán）年（nián）投（tóu）资总（zǒng）额就达1597亿（yì）比索；在经（jīng）历 了4年的持续高速（sù）发（fā）展之后，从2001年开始，由于政局不稳、社会动荡、兵变频繁、绑架（jià）成风使外国投资者对菲律宾（bīn）望而生畏，对菲律宾投资（zī）大幅下 滑，2003年（nián）1-10月份PEZA所（suǒ）辖各类经济区（qū）的投资总额（é）仅为223亿比（bǐ）索（suǒ）。

　　经济区的设立和运（yùn）营，对加大菲律宾（bīn）吸引外国投资（zī）力 度、增加就业（yè）人（rén）口、扩大（dà）贸（mào）易出口和（hé）促进（jìn）国民经济的（de）发展发挥了重要作用（yòng）。1995年至2002年间，PEZA所辖各类经济区总共吸引投（tóu）资8063亿比索（suǒ），其 中外国投（tóu）资占6692.3亿比（bǐ）索（suǒ），累计出口1127.33亿美元。2002年PEZA的总（zǒng）出（chū）口（kǒu）额达到227.23亿美元（yuán），占（zhàn）菲律宾当年（nián）出口（kǒu）总额的65%， 经济区（qū）内（nèi）实（shí）现（xiàn）就业82万多人。

（二）菲律宾经济区的类型

　　菲律宾经济区主要由PEZA所辖的（de）96个各类经济区和独 立经营的（de）Phividec工业区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自（zì）由港等组成。菲律宾政府在自行设立（lì）和运营经济（jì）区的同时， 积极鼓励私营部门设立各（gè）种类型的经（jīng）济（jì）区。所谓私营部门经营的经济区（qū），是指（zhǐ）园区（qū）的土地归（guī）私人所有，园区内（nèi）的基础设施由私人经营者投资建设（shè），面向国内外投资者（zhě） 开放，并享（xiǎng）受（shòu）政府经营的（de）经济区的同等优惠待遇。在PEZA所辖的96个各（gè）类经济区中，私营部门经（jīng）营（yíng）的经济（jì）区占92个（gè），区内投资的企业444个；由PEZA 直接经营的经济区仅4个，区内投资的企业有436个。

　　菲律（lǜ）宾（bīn）经济区主要（yào）分为以下几类：

　　1．工业园区(IE)：指（zhǐ）在统一管理下，按（àn）照综合计划进行规划和开发的特定区域，园区提供基础设施、预先建成的（de）标准厂房和公共设施；

　　2．出口加工区(EPZ)：指座落于海关管辖领（lǐng）域以外的特别工业园区，主要（yào）生产出（chū）口产（chǎn）品。在出（chū）口加工区内的企业进（jìn）口（kǒu）资本设备和原材料免税，并不受其他（tā）进口（kǒu）限制（zhì）；

　　3．自（zì）由贸易区：指临近进口港（或航空港）的独立区域（yù），进口货物在此卸（xiè）货后（hòu）进行直接转运（yùn）、贮（zhù）存、重（chóng）新包装、分类、混合或其他处理。如这些进口货物从自（zì）由贸易区（qū）转到非自由贸（mào）易区（qū），须按（àn）照海关和国内税收的（de）相（xiàng）关规章制度办理；

　　4．农业经（jīng）济（jì）区：指按照综合计划进行（háng）规划和（hé）开发（fā）的大片区域（yù），园区位于利于（yú）农（nóng）业（yè）或自然（rán）资源（yuán）丰（fēng）富的地区（qū），为投资者提供由于出口（kǒu）的农业和自然资源性产品加工活动的（de）基础（chǔ）设施。

　　此外，还（hái）有投资、商业、金融中（zhōng）心，旅游消闲中心和促进软件、IT服（fú）务以及相关（guān）信息产品出口（kǒu）的信息技术园等（děng）其他（tā）类型（xíng）的经济区（qū）。

（三）菲律宾经济区的投资来源和行（háng）业分布

　 　从经济区的（de）投资来（lái）源看（kàn），日本是菲律宾经济区最大（dà）的海外（wài）投（tóu）资来源国。在（zài）1995年到2002年间，日本对菲（fēi）律宾（bīn）经（jīng）济区的（de）投资（zī）占PEZA投资总额（é）的41%； 美国占13%，居第二位；荷兰（lán）占8%；英国占6%；新加坡（pō）占5%；韩国占4%；德国（guó）占（zhàn）2%；台湾和马来西亚分别（bié）占（zhàn）1%；其他国家和地区的投资占（zhàn）1%。来自 菲律宾国内的投（tóu）资占投资（zī）总（zǒng）额的17%。

　　从投资的行业（yè）分布看，电子业是主要的投资（zī）领域。在1995年到（dào）2002年间，电子业的投资占 投（tóu）资总额的58%；机电产品制造业占12.8%；运输设备和汽（qì）车制造（zào）业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶（jiāo）和塑料制造（zào）业（yè）占2.4%；医药和医（yī）疗器械制造占 2.3%；成衣及纺（fǎng）织品生产占1.5%；IT服（fú）务业占1%；其（qí）他行业（yè）占10.9%。


二、菲律宾经济区的管（guǎn）理

（一）《菲律宾经济特区（qū）法》

　 　1995年《菲律宾经济（jì）特区法》（R.A.7916）是菲律（lǜ）宾（bīn）经（jīng）济区的（de）主要管理法规（guī）。根据该法规，菲律（lǜ）宾经济特区是指已高度（dù）发（fā）展或有潜能发展成（chéng）为农业、 工业、商业、银行、投资（zī）、金融、旅游休闲中心的地区，经济特区（SEZ）包括：工（gōng）业园区(IE)、出口加（jiā）工区(EPZ)、自由贸易区（qū）和旅（lǚ）游（yóu）消闲中心等。菲 律宾建（jiàn）立（lì）经济特区的政策目标是积（jī）极鼓（gǔ）励、促进、引导和加（jiā）速在具有战略潜力地区的私人投（tóu）资，通过提供（gòng）优惠政策，有（yǒu）效吸（xī）引合法的生产（chǎn）性（xìng）外国投资，以促进工业（yè）、 经济和社（shè）会的（de）发展；鼓励（lì）优（yōu）先使（shǐ）用菲律（lǜ）宾劳动力、原材料和（hé）当地产品，为区域内菲律宾人创（chuàng）造就业机会，特别是提（tí）高农村（cūn）地（dì）区的（de）生产力和家庭收（shōu）入，改善生活质量和 水平（píng），刺激出口贸（mào）易的（de）增长。

　　菲律宾经（jīng）济（jì）区由中央政府（fǔ）、地方政府和私人部门创立，各（gè）经（jīng）济区在国家（jiā）授权下实（shí）行自（zì）我管理（lǐ），在（zài）其（qí）区域内自主 发展经（jīng）济、金融、工（gōng）业和（hé）旅游业；外国公民或企业可以独资（zī）或（huò）与菲（fēi）律（lǜ）宾人合资在经济区内建立工业、国际贸易和商业企业，外资可拥有（yǒu）100%股（gǔ）权，其资产、收益 和（hé）其（qí）他合法收（shōu）入受到保护（hù）；经（jīng）济区为投资者提供土地和建筑设施租赁服务，租期50年，可续延25年，但对（duì）投资者有（yǒu）最低的可自由（yóu）兑换货币（bì）投资额要求。

（二）菲律宾经济区管理（lǐ）机构（gòu）和职责

　 　根据《菲律宾经（jīng）济特区法》的规定，菲（fēi）律宾经济区署（PEZA）按独立关税（shuì）区（qū）对经济区实（shí）施管理和经营。PEZA隶属于菲律宾贸（mào）工部，由十三人（rén）组成的（de）董事会 进行管理。贸工（gōng）部部长任董事会主席（xí），董事成员（yuán）中有（yǒu）9名是相关部（bù）委（wěi）的副部（bù）长。董（dǒng）事会负（fù）责审订经济区管（guǎn）理政（zhèng）策、发展规划和计划，批准建立和执行（háng）各（gè）项规章制度和 标准等。

　　PEZA的主要职责（zé）是（shì）与相关政（zhèng）府部门和当地政府协调经济区的发展政策、制订和实施（shī）经济区发展规划；按《菲（fēi）律宾经济特区法》 规定的原则（zé）运营、管理（lǐ）和发展（zhǎn）经济区；对经（jīng）济区内企业实施有效的注册登记管理、规（guī）范和（hé）监（jiān）督企业的经营活动；通（tōng）过（guò）建设（shè）、租（zū）用、许可、BOT、合资、大批购买等 方式为经济区（qū）发展和运营提供必要的基础设施；监督私（sī）营经济区优惠（huì）政策（cè）的使用情况和守法情（qíng）况等。

（三）投资菲（fēi）律（lǜ）宾经济区的优惠政策

（1）企业可获（huò）得4年所得（dé）税免缴期，最长可延至8年。所得税免缴期结束后，可选（xuǎn）择缴纳5%的“毛（máo）收入税”（GROSS INCOME TAX），以代替所有国家（中央）和地方税，其（qí）中3%上（shàng）缴中央政（zhèng）府，2%上缴地方（fāng）财（cái）政；

（2）进口（kǒu）资本（běn）货物（设备）、散件、配件、原材（cái）料、种（zhǒng）畜或繁殖用基因物质，免征进口关税及其它税费（fèi）。同类物品如在（zài）菲国内（nèi）采（cǎi）购，可享受税收（shōu）信贷（TAX CREDIT），即先按规定缴纳各（gè）项（xiàng）税费（fèi），待产品出口后再返还（hái）（包（bāo）括进（jìn）口关税部分的折算征收、返还）；

（3）经批准，允许企业生产（chǎn）产品的30%在菲律宾国内销售（shòu），但须根据国（guó）内税法纳税；

（4）免缴码头税费和出口税费（fèi）；

（5）给予初始投资（zī）在15万美（měi）元以上的（de）投资者（zhě）及其配偶和未成年子（zǐ）女（nǚ）（21岁以下）在经济区内永久居留的身（shēn）份，他们可以自由出入经济（jì）区，而不（bú）须向其他部门（mén）另（lìng）行申请；

（6）简（jiǎn）化进出（chū）口（kǒu）程（chéng）序；

（7）允（yǔn）许（xǔ）聘用外籍雇（gù）员，为外国经理人员和（hé）技术人员办理2年的可延续工（gōng）作（zuò）签（qiān）证，但外籍雇员数量（liàng）不能超过企业（yè）总（zǒng）雇员的（de）5%；

（8）企（qǐ）业用于员（yuán）工技术培（péi）训（xùn）和提高管理能力的费（fèi）用的一半（bàn）可以（yǐ）从上缴（jiǎo）中央政府的3%税收中（zhōng）扣除（chú）；

此（cǐ）外，是否给予E.O.226规定的其（qí）它优惠待遇，由PEZA自（zì）行决定。

（四）投资菲律宾经济区的注册程序

　　1.投（tóu）资菲律宾经济区，首先（xiān）要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规定在PEZA领（lǐng）取并填写一系列申请表格，并对PEZA下属的（de）项目（mù）评估机（jī）构（PRED）提交立（lì）项可行性报告2份。PRED需（xū）2周时（shí）间对此做出评估；

　　（2） PRED评（píng）估合格，将评（píng）估意见及（jí）相关文件转呈PEZA董事会（huì），后者在2周内完成审批。自批准之日起，申办企业有20天时间（jiān）作出决（jué）定，是否在登记注册协议（yì）上签（qiān）字（zì）。

　　2.经PEZA核发（fā）相（xiàng）关证明文件后，申办企业（yè）到证券（quàn）署（SEC）办理（lǐ）登记（jì）注册，并提（tí）交以下（xià）文件：
　　（1） 在（zài）SEC领取并（bìng）填写申请表格（gé），一式6份；

　　（2） 经（jīng）SEC确认，不与其它公司重复的注册企业名（míng）称；

　　（3） 公（gōng）司（sī）章程（chéng）（英文）；

　　（4） 菲移（yí）民局出具的外方（fāng）股东（dōng）常驻身份证明（ACR/ICR、SIRV及外方股权认购人（rén）签证）；

　　（5） 菲银行（háng）出具的申办企业到位资金（总额）证明；

　　（6） 菲银行出（chū）具的外方到位资（zī）金（汇（huì）入汇款）证明；

　　（7） 如（rú）为合资企业，还需提交菲方董事（shì）会决议。

　　如外国新建（jiàn）企（qǐ）业的性质为个人独资公司，直接到（dào）贸工（gōng）部（DTI）办理登记注册手续。
外国投资企业如（rú）需对（duì）其母国返回资本和汇（huì）出（chū）利润及收入（rù）（包括红利）、并且是（shì）以银行系统走（zǒu）帐所得的外汇返回或汇（huì）出，SEC还（hái）要（yào）求申办企业到菲央行（háng）（BAP）办理登（dēng）记手续。如无需汇出，央行手（shǒu）续可（kě）免。外国公司免缴利润汇出税。

　　3.在SEC登（dēng）记注册完毕，还需到（dào）当地税（shuì）务部门（mén）申办纳税编号，再到当地市政府（市长办公（gōng）室）申办经营许可。如申办企业或（huò）公司的注册名称申请保护（hù），还需到投（tóu）资所在（zài）地（dì）的DTI地（dì）区办（bàn）公室办理有关手续。上述程序完毕，即可正（zhèng）式开（kāi）业（yè）。

　　4.其他注意的事项（xiàng）：

　　（1）在菲（fēi）PEZA内投资建厂（chǎng），一般是（shì）由申（shēn）办（bàn）企业自建厂房。自登记注册之日起，申办企业必须在（zài）45天之内提交有关（guān）厂房的设计和（hé）建筑要求，并自获批之日起一个月（yuè）内开始施工。新建生产企业自登记注册之日起一年内（nèi）投产。

　　（2）在PEZA所属的各类经济区、出口加工区和保税区（qū）内（nèi）从事专（zhuān）业仓储业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无论独资或合资，最低（dī）注册资本为200万（wàn）美元。